庆阳市应急管理局

为深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，依据《2025年庆阳市依法治市工作要点》，结合我局工作实际，制定2025年法治建设工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省委全面依法治省委员会和市委依法治市委员会会议精神，坚持党的领导，统筹发展和安全，紧紧围绕国家和省市关于安全生产、应急管理工作决策部署，全面提升应急系统法治建设能力和水平，以高水平法治服务保障高质量发展，为经济社会高质量发展提供高水平的安全保障。

二、主要任务

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平法治思想统领应急法治建设工作，将其作为领导干部、执法人员培训必修内容，健全党委理论学习中心组集体学法制度，组织执法人员通过集中培训、法制讲座、网络学法、个人自学等多种形式，学习习近平法治思想，提升系统法治素养和依法行政能力水平。年度至少安排4次党委理论学习中心组法治专题学习。

（二）压实法治建设第一责任人责任。加强法治建设党的领导。贯彻市委、市政府依法治市和法治政府建设重大决策部署，强化党委统领应急管理法治建设领导核心作用，局党委书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责规定，确保重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保全市法治建设决策部署落地落实。

（三）严格落实重大行政决策程序。健全完善重大行政决策程序。严格贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《庆阳市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，依法执行公众参与、合法性审核、集体讨论决定等程序，落实重大行政决策合法性审核，落实政府法律顾问制度，提高法律顾问参与重大决策和涉法事务的质量和成效。

（四）持续优化法治化营商环境。认真落实《庆阳市优化法治化营商环境提质增效年行动重点任务分工清单》，完善各类市场主体公平竞争的应急法治环境。落实公平竞争审查制度，持续推进柔性执法、精准执法，对新技术、新产业、新业态、新模式实施等包容审慎监管。全面落实“两轻一免”清单制度，着力营造宽松和谐的法治化营商环境。

（五）持续优化政务服务。落实事前、事中、事后工作举措，助力企业合法合规生产经营。深入推进“放管服”改革，加强对县（区）安全生产应急管理行政许可的指导，对非煤矿山、危险化学品安全生产许可从严审查把关。持续推动行政许可标准化建设，继续落实好全程网办、告知承诺、容缺办理等制度，加强相关事项的信息沟通，确保审批事项符合法定条件。

（六）严格规范公正文明执法。科学制定年度安全生产监督检查计划，依法依规开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域行政执法检查，明确各时段重点监督检查对象、检查内容及检查方式，落实分级分类监管执法和“双随机、一公开”执法检查要求，落实“包容审谨”监管要求、落实行政执法“三项制度”，持续开展“说理式执法”。

（七）加强对行政执法决定合法性审核。严格落实《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》，全面推行重大行政执法决定法制审核制度。明确审核范围、审核内容和审核程序，明确要求在做出行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定和法律法规规定的其他执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（八）杜绝“乱检查”“乱处罚”问题。落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，做到涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，防止逐利检查、任性检查。坚持过罚相当，对违法问题突出的案例要予以通报曝光，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，轻微违法免罚案例须符合不予处罚事项清单或经本单位负责人集体讨论决定。加强对基层检查对象、重点检查事项、检查方法等内容指导，避免出现监管空白。

（九）深化重点领域安全生产专项整治。围绕年度国家和省、市关于安全生产、应急管理工作安排部署，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“安全三问”和“逢查必考”制度，推动企业完善隐患自查自改常态化机制。对主动报告重大隐患并采取措施的企业免予处罚，对不查不改的企业加大处罚力度，持续推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。健全事故隐患闭环整改和责任倒查机制，坚决做到“六不放过”，确保排查出的隐患彻底整治。

（十）强化应急管理普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法工作与日常监管执法相结合，寓服务于执法之中，增强企业尊法守法意识和主动消除非法违法行为的自觉性。抓实安全宣传“五进”活动，举办全市应急科普讲解大赛，精心组织安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周活动，推动提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注全民参与的良好氛围。

三、保障措施

（一）强化组织领导。认真落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和工作责任清单，将法治建设摆上重要位置，与安全生产、应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核，定期研究解决法治建设重大问题，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，扎实推进法治政府建设各项工作落实。

（二）强化能力建设。持续实施“五个一批、五学联动”举措，办好“庆阳应急讲堂”，从储学、蓄能、正风、肃纪、知责、图强六方面用功，培养干部职工“张嘴能说、提笔能写、遇事能扛、有责能担、知难能进、逢险能排”六种能力，形成“早、快、细、实、准、严”的工作作风，确保在大灾面前、关键时刻，能够应得了急、扛得起责、打得赢仗。

（三）强化监督考核。巩固深化党纪学习教育成果，落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“三抓三促”行动，全面提升工作效能。建全重点工作“两张清单两张表”（任务清单+责任清单+工作进展表+评价意见表）推进机制，实现法治建设与安全生产、防灾减灾、应急救援等核心业务同研究部署、同推进落实、同督导考核。

                            庆阳市应急管理局

                             2024年4月28日