庆阳市应急管理局

庆市安办发〔2018〕57号

各县（区）人民政府、市安委会成员单位、中省市属有关企业（单位）：

   按照市安委办《关于组织开展2018年上半年安全生产工作督查的通知》（庆市安办发电〔2018〕16号）要求，7月10日至20日，市安委会成立四个督查组对8县（区）政府、35个市直部门单位、有关院校、33个中省市属企业和重大项目建设单位上半年安全生产工作进行了督查。在督查过程中，共抽查企业（单位）55户，填写反馈意见63份，查出安全隐患（或问题）160条。现将督查情况通报如下：

   一、主要特点

   今年以来，各县（区）、各部门、各企业认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立“红线”意识，强化“底线”思维，注重源头防范，着力改革创新，狠抓责任落实，安全生产各项工作有序推进，取得了阶段性成效，确保了全市安全生产形势持续稳定。

   （一）各级党委政府安全生产责任全面落实。各县（区）严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，将安全生产工作列入年度重要议事日程，与经济社会发展同规划、同部署、同推进。主要领导先后召开县委常委会、政府常务会，专题研究安全生产工作，及时传达学习贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作部署。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》精神，各县（区）政府及时调整由常委副职分管安全生产工作，进一步加强了安全生产领导力量。在“春运”、“两会”、“五一”及“汛期”等重要节点时段，县（区）主要领导和分管领导深入基层一线督查调研安全生产工作，集中解决安全生产工作的突出问题。各县（区）把年初与市政府签定的责任书内容进行了细化、分解，层层签订目标责任书，把安全生产责任全面落实到基层生产一线，市、县、乡、村四级安全生产责任体系进一步健全。

   （二）改革发展和基层基础建设稳步推进。在全面厘清安全生产监管责任、强化安全监管体制机制和安全生产保障的基础上，各县（区）制定印发安全生产领域改革发展实施方案，持续推进安全生产领域改革发展工作。合水县制定了《合水县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定》等规范性文件，将县安监局内设机构增加为6个股室，12个乡镇按照镇4乡3的标准配齐了工作人员。在县安监局、乡镇安监站、县安委会24个负有安全监管职责的部门分管领导安监津贴全面落实的基础上，对全县85个村（社区）安监室协管员也落实了安监津贴。镇原县委办、政府办联合印发《安全生产工作奖惩办法》，明确了安全生产工作奖励和惩处的内容和方式，以有力的奖惩措施促进了安全生产工作责任的全面落实。加强信息化建设，全县13户工贸企业、7户危险化学品经营企业、18户矿山企业、83户烟花爆竹经营门店均安装了在线视频监控系统，并与政府安全监管平台成功对接，实现了对重点企业实时在线监控、巡查。华池县积极构建安全生产预防控制体系。组织安监局相关股室人员及重点企业负责人共计20人先后赴临洮县、西固区安监局学习“双重”预防机制典型经验和做法。结合所学所获和各企业实际，率先在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等条件成熟的10户企业集中探索开展了“双防”体系建设试点工作。环县政府财政预算安全生产工作经费511万元，其中按照一类、二类、三类乡镇每年15万元、10万元、7万元，各行政村每年5000元，部门每年2万元，社区安监室每年1万元，县安委办每年100万元的标准，为县乡安监机构核拨工作经费。宁县对20个乡镇安监站和工业集中区安监站实行了委托执法。县编委会发文明确在两个工业园区设置安全监管机构，进一步强化了基层监管力量。西峰区投资82.34万元，建成平安校园及校车安全两个监管平台，为全区66辆校车全部安装监控系统并接入监管平台，将全区200人以上的37所中小学幼儿园全部接入平安校园监管平台，实现了校园安全和校车运行信息实时传输，动态监管。庆城县完成路网改造28.8公里，续建213省道41公里，实施“窄路级”改“宽路级”路政工程11公里，完善安全生命防护工程60公里，全面提升了道路安全防护能力。

   （三）安全监管和专项整治成效明显。各县（区）各部门结合“生产经营单位主体责任落实年”活动，针对行业、季节安全生产规律，持续开展危险化学品综合治理、道路交通安全专项整治、重大项目工程领域专项整治以及高层建筑消防安全、电动自行车安全综合治理、公共场所安全隐患排查等专项整治活动，取得了阶段性成效。华池县按照“政府买服务，专家查隐患，企业抓整改，部门促落实”的原则，特聘甘肃利安管理咨询有限责任公司3名危化专家，在县安全生产执法大队有关执法人员的配合下，先后2次为企业会诊把脉。积极探索开展网格化监管，将全县生产经营单位分解到40各行业主管部门和15个乡镇，确定了网格员，建立了网格员台帐，实现乡镇、部门、企业安全生产监管网格化全覆盖。严格执行“四联单”督办制，运用行政执法、专项督查、日常检查、专家问诊等方式，行业横向到边和属地纵向到底“两条线”网格式检查。镇原县规范企业档案管理，制定下发《企业安全生产资料整理指南》，对企业各类安全生产资料进行统一规范，指导企业建立健全10类安全管理台帐和档案资料，要求企业分项立卷、分类建档，使企业基本做到了管有章法、做有流程、查有依据。西峰区下重手抓道路交通和消防安全监管，共查处各类交通违法行为124503起，其中11种严重交通违法行为58866起。检查各类防火重点单位2184家，发现火灾隐患3747处，督促整改3693处，临时查封30家，责令“三停”11家，罚款51.78万元，拘留2人。环县取消烟花爆竹季节性零售，两次召开联席会议，对长期零售户采取集中培训、专人命题考试、实地验收审查、统一复查发证等多环节把关，取缔无证经营5家，查处非法储存5家，流动经营2家，没收销毁非正规渠道烟花爆竹400多箱，估值5万余元。正宁县针对高速、高铁建设项目施工进入桥梁、隧道等危险性较大环节的实际，及时开展了督查检查活动，共查出问题和隐患38条，督促落实整改38条。宁县成立检查组，对在建的银百高速甜永段项目、银西铁路宁县段项目的节后复工复产安排部署、隐患排查治理、安全教育培训和职业卫生管理等工作进行了监督检查，共查处安全隐患31项。

   （四）安全生产依法行政能力持续提高。各县（区）严格落实安全生产行政许可制度，强化安全生产源头管理的同时，积极推行“互联网+政务服务”，简化程序，优化流程，创新方式，工作效率进一步提高。制订了科学严密的执法计划，坚持安全生产和职业健康“一体化执法”，安全生产行政执法力度持续强化。庆城县全县政务实施“一网通办”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）简化了办事程序，提升了办事效率。实施企业注册登记“双告知”制度，登记“双告知”企业24家，确保监管部门准确掌握企业登记信息，及时实施安全监管。共开展执法日214天，占全年计划的53.3%，检查生产经营单位47家（次），查处隐患问题203条，罚款5.35万元。西峰区按照年初制定的执法计划，共检查企业201户，发现安全隐患557条。下发《责令限期整改指令书》103份、复查意见书67份，罚款19.268万元。镇原县对非法违法生产经营行为进行严打重治，查处非法营运、非法用工、无证上岗、证照不全或过期、现场管理混乱等各类非法违法生产经营行为224起，行政罚款25万元，行政拘留15人，上报政府关闭取缔非法砖瓦企业15户。正宁县政府成立事故调查组，对核桃峪煤矿“5·28”高处坠落事故开展调查处理，严格按照相关法律对事故责任人和责任单位进行追究。

   （五）安全生产应急管理工作不断加强。各县（区）各部门和企业进一步健全完善安全生产事故应急救援预案体系，加大应急装备保障、应急物资储备，开展应急救援演练，强化应急值守，应急管理水平进一步提高。合水县建立以消防力量为骨干的安全生产应急救援队伍，新聘人员15名，救援队伍人数达到30人。投入46万元，购置救生气垫、个人防护装备等应急救援器材，推动消防队伍由防灭火为主向综合性应急救援队伍转变。6月21日，由县政府主办、采油十二厂承办，在长庆油田采油十二厂板桥采油区庄211生活区开展了县川河原油泄漏事故应急演练。庆城县由县农机局牵头，县公安、消防、安监、卫计、应急办和农机监理等单位联合开展了一次农机事故应急处置演练；西峰区政府在庆阳惯昌汽年服务有限公司组织开展了2018年道路运输行业消防应急疏散演练活动。区安监、交通、运管、卫计、消防、机动车维修协会及全区汽车维修企业、“两客一危”企业、汽车客运站等部门共计300余人参加活动。

   （六）安全生产宣传教育亮点纷呈。各县（区）在继续抓好电视、广播、报刊等传统宣传阵地的同时，积极利用互联网、“两微一端”等新媒体，及时传播安全生产政策法规、重大事项、典型经验、事故案例、安全常识等重要信息，形式更为丰富，效果更为明显。6月份以来，各县（区）创新方式、丰富内容、拓宽渠道、开发载体，在全面开展“安全生产月”活动的基础上，突出“全方位、立体式”，分别开展“书画展”、“演讲比赛”、“主题宣讲”等重点活动，助推全市“安全生产月”活动广泛深入、扎实有效进行。特别是在全国应急和安全知识竞赛活动中，各县（区）、各部门充分发动干部群众、一线员工参与答题，全市有效答题人次达158万，位居全省前列。环县成功承办“环江杯”安全生产书画作品展，涉及13个省市的400多名书画爱好者积极投稿参与，参展人数1.8万人次。以“生命至上，安全发展”为主题，举办安全生产主题演讲比赛，来自乡镇、部门和企业的47名选手参与比赛。充分发挥微信群优势，动员33.28万人次参加应急管理部“应急和安全”知识答题活动，积分名列全市第一。西峰区在东墅一品、凤凰大境居民小区内设置安全文化墙300余米，安全警示牌、提示标语、宣传图片等160余幅；在南北高速路出入口制作大型宣传牌两面；在西峰职中安全生产宣传教育培训基地，安监、消防等7个重点行业部门共组织对生产经营单位负责人、管理人员、一线员工、农民工开展安全生产知识培训7期，培训2000余人。庆城县组织2个宣讲小组分赴全县部分乡镇、机关单位、企业、学校、村组（社区）、公众场所、家庭等开展安全生产“七进”宣讲暨送书行活动，共赠送安全生产书籍3000余册，散发宣传资料4000多份，发放“提高安全生产意识，助推民族伟大复兴”纸杯和印有“厚德、赤诚、包容、创新”新庆城精神抽纸3000套。

   二、存在的问题

   从督查检查的情况看，安全生产工作总体上还存在进展不平衡，安全生产责任落实不到位，隐患排查整治不彻底，应急管理工作不规范等问题。

   （一）安全生产形势不容乐观。全市上半年事故四项指数“两升一降一持平”，其中合水县、正宁县事故起数与去年同期相比上升幅度较大，宁县事故起数虽然下降，但死亡人数较去年同期增加较大，庆城县事故指数下降，但发生一起较大道路交通事故。建筑施工行业事故有所抬头，安全生产形势依然严峻。

   （二）安全发展理念树立还不牢固。部分部门、乡镇和企业，对安全生产极端重要性的认识、“生命至上”的理念树立还不够牢固。由于面临机构改革，一些县（区）、部门在工作上有松懈情绪，存在等一等、看一看的现象，导致国家、省、市安排的一些工作完成滞后。部分企业主要负责人安全意识依然淡薄，没有把安全工作与生产工作同计划、同安排、同检查、同总结、同奖惩。

   （三）安全生产责任落实存在差距。部分县（区）、乡镇党政主要负责人、分管安全负责人或行业分管负责人召开安全生产会议次数和带队督查检查次数未达到《庆阳市安全生产工作责任清单》《2017年度安全生产目标管理责任书》要求。个别县（区）安全生产专项经费不能满足工作需要。个别乡镇安监站安委会主任未由乡镇党委、政府主要负责人共同担任。部分乡镇安监站的安监经费和村安监室安监经费和人员安监津贴未落实到位，部分县（区）未落实乡（镇）安监员职业保险保障制度。

   （四）安全生产领域改革发展任务进度缓慢。宁县至今未出台安全生产领域改革发展实施方案。已出台实施方案（实施办法）的县（区），多数工作停留在安排部署阶段，未按照省、市及本县（区）的方案（办法）要求完成计划工作任务。

   （五）“双防体系”建设及网格化监管工作推进不平衡。在风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设和网格化监管工作建设推动过程中，基层单位企业认识不到位，工作积极性、主动性不高，推进力度不大；企业存在畏难情绪，认为没有先例、无从参考，未将“双防体系”融入到企业生产经营全过程，存在等待、观望现象。一些县（区）网格化监管工作推进不力，未划分“网格”，未指定网格员。

   （六）企业安全生产主体责任落实不到位。今年是全省“生产经营单位主体责任落实年”，一些部门和企业对该项活动安排部署不周密、不精细，指导检查、督促跟进不及时、不到位。一些企业主体责任落实有差距，安全生产责任制、安全管理制度不健全，安全投入不到位，安全检查、安全会议、应急演练、安全培训等制度执行不力，安全隐患排查整治不够扎实。

   （七）安全生产执法力度不够。一些县（区）和部门安全生产执法内容不全面，执法力度较弱，执法计划完成情况差，行政执法数据上报不准确、不真实，行政处罚案件数量少，处罚力度小。

   （八）应急管理工作推进有待加强。基层应急管理工作还存在应急体系建设不规范、应急预案编制不实际、应急队伍能力素质不高、宣传教育流于形式等薄弱环节。应急演练走过场、完任务、做样子，重“演”轻“练”，不注重总结评估。在事故处理方面不同存在事故信息滞后，应急处置缓慢情况。

   三、下一步工作建议

   （一）思想认识要再提高。各县（区）、部门和企业要充分认识到安全生产工作面临的严峻形势，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、省安委会第三次全体（扩大）会议和市重大安全协调委员会第三次全体（扩大）会议精神，强化政治意识和责任担当，把责任落实到位，把压力传导到位，特别要注重把思想上的重视、会议上的安排、文件上的要求切实转化为扎实有效的具体办法、措施和行动，通过强有力的监管手段，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

   （二）责任落实要再严格。各县（区）党委、政府要切实加强对安全生产工作的领导，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》和《庆阳市安全生产工作责任清单》等规定，定期分析研判面临的形势，实施好安全生产规划，保障安监工作经费，制定好政策措施，解决好突出问题。各县（区）安监部门要认真履行安全生产综合监管职能，强化对地方政府和相关部门的安全生产目标责任考核，以及对各类生产经营单位的安全综合监督检查。行业监管部门要按照“四管四必须”的原则，落实好监管责任，层层传导压力，层层推动落实。要督促企业切实履行安全生产主体责任，按照“生产经营单位主体责任落实年”规定，把责任细化分解落实到每个车间、班组、岗位和一线工作人员。各生产经营单位要依法保障安全投入，抓好安全培训，督促作业人员严格执行操作规程，严肃处理违规行为。要积极开展隐患排查治理，坚决杜绝同类隐患再次出现。要做好应急预案修订和演练，不断提高应急处置能力。

   （三）改革发展要再推进。各县（区）要按照国家和省、市要求，按照本县（区）《实施方案》计划进度，从最突出的问题和最薄弱的环节入手，推动体制、机制、法制全面落实，强化责任，精准发力，力争完成既定的工作任务。要将安全生产领域改革发展同机构改革、放管服改革紧密结合，统筹规划、科学实施，稳步推进安全生产责任落实、依法治理、改革创新、基础建设等各项重点工作。要建立贯彻落实改革发展工作督导考核机制，加强督导检查，倒逼改革发展工作落实到位、落地见效。

   （四）行政执法要再发力。要进一步树立法治权威，认真落实行政执法计划，严格执行停产整顿、关闭取缔、经济处罚等措施，运用查封、扣押、停水、停电、联合惩戒等手段，倒逼企业主体责任落实。同时要严肃事故调查，对发生的生产安全事故“零容忍，严执法”，切实加大生产安全事故调查处理力度，对事故责任单位和人员严肃追究、严肃惩处。按照《庆阳市生产安全事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》组织开展责任追究和整改措施落实情况评估，按期结案和公开事故调查报告，接受社会监督。

   （五）专项整治要再深入。要坚持问题导向，认真分析研判当前安全生产形势，找准本辖区、本行业事故高发特点，持续抓好道路交通安全综合整治、建筑工程、重大项目施工安全、危险化学品综合治理、非煤矿山、烟花爆竹、粉尘涉爆、城市大型综合体、电动自行车等专项整治，着力压实责任、消除管理漏洞，要充分发挥追责手段对安全生产领域违法的惩治和威慑作用，对典型事故和违法行为形成警示案例在相关行业领域及媒体公开通报，切实遏制事故高发势头。

   （六）应急管理要再提高。要进一步完善安全生产应急管理体系，理顺应急物资、装备和经费保障渠道，加大政府应急投入力度，保障安全生产应急救援需求。同时加强政企应急预案衔接和常态化演练，督促指导各行业做实做细应急演练。要推进安全生产应急指挥信息化建设，切实提升应急处置的科学化、规范化水平，进一步实现应急指挥和处置工作协调联动、快速高效。特别是近期，针对汛期安全生产特点，各县（区）、各部门要及时发布预警信息，提前做好雷电、大风、暴雨等极端恶劣天气的安全防范工作，对可能导致坍塌、垮塌的设施设备、危险场所和部位加强安全检查，突出加大对危险边坡、隧道涵洞、堤坝河道、围墙挡土墙、房屋建筑和地下工程施工、渣土受纳场、临时建筑等重点区域（场所）的隐患排查整治力度，严防地面塌陷等次生灾害事故发生。同时，要加强应急值守工作，畅通信息报送渠道，强化信息报送效能，确保全市安全生产形势稳定。

   各县（区）、各有关部门、各企业（单位）要充分认识做好安全生产工作的重要性和复杂性，认真总结上半年安全生产工作，继续发扬好经验、好做法，及时补短板、抓成效，守住安全底线，有效防范和坚决杜绝各类生产安全事故的发生。各县（区）对督查指出的问题和隐患要明确责任，按照“五落实五到位”要求抓紧整改，并将整改情况于8月31日前报市安全生产委员会办公室。

   市安委办联系人：范文琪   联系电话（传真）：8237176

   附件：

2018年上半年全市安全生产工作督查发现问题汇总表.xls

                   庆阳市安全生产委员会办公室

                         2018年8月8日