庆阳市应急管理局

各县（区）安委会，市安委会有关成员单位：

全市安全生产大检查活动开展以来，各县（区）、各部门、各企业认真贯彻落实国家、省、市的安排部署，扎实推进安全生产大检查工作，取得了积极成效。但通过督查、检查的情况看，仍然存在个别单位（企业）对大检查认识不到位、检查督查流于形式、隐患问题整改不到位等问题。为进一步推进全市安全生产大检查工作深入开展，现将大检查工作进展情况通报如下，请各单位（企业）认真对照，深入查找问题不足，坚持目标导向、问题导向，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，高标准、严要求纵深推进大检查，确保大检查工作取得实实在在的效果。

一、总体情况

据统计，截至目前全市共出动检查组356组，检查人员1424人次，出动暗访组4组，检查企业或场所310家次，发现隐患和问题664项。

（一）全面动员部署。各县（区）、各部门认真贯彻落实市委、市政府安排部署，强化大检查组织领导，成立以政府主要负责人为组长，政府班子成员（党组成员）和安监局长任副组长，安委会部分成员单位主要负责人为成员的安全生产大检查工作机构，召开党委常委会、政府常务会议等重要会议专题部署，党政领导班子亲临一线，靠前指挥，层层组织发动，实行县级领导包乡、乡镇和县直部门领导包村包企业的包抓工作责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各县（区）、各部门通过电视、报纸等传统媒体和“两微一端”新型媒体，密集发布安全生产大检查工作信息，环县安委办从7月至目前已发布18期安全生产大检查专题信息，营造了良好的安全生产大检查工作氛围。庆城县“庆城安监”、“庆城交警微发布”、“庆城教育”等微信公众平台及公共场所电子屏等平台连续发布各类安全生产大检查整治、宣传教育信息500多条。

（二）细化方案措施。各县（区）、各部门、各企业结合实际，制定印发《安全生产大检查实施方案》，明确工作目标任务，细化检查范围、检查内容、工作步骤和工作要求，全面落实各行业主管部门的监管责任，全市上下形成了“强化安全责任、落实安全措施、深化安全大检查”的良好工作格局。华池县于7月24日、8月3日分别召开了全县安全生产大检查安排部署会议和安监系统直管企业安全生产大检查启动会议，并紧扣全市大检查实施方案，在细化重点内容的基础上，讨论印发了《华池县安全生产大检查实施方案的通知》和《华池县安全生产责任清单》等措施性文件，进一步明确了生产经营单位落实企业主体责任的主要内容和各监管部门的主要职责。

（三）认真自查自纠。各县（区）、各部门按照大检查部署要求，组织力量对照政府层面检查内容深入开展自查自改。各企业组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患进行排查，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，整改消除隐患。环县各乡镇、各部门督促辖区及行业领域内生产经营单位进行了深入细致的隐患自查，要求企业做到不放过一个疑点，不遗漏一处隐患。各乡镇、各部门对照国务院安全生产巡查标准逐一进行督导检查。自查期间，共有519家企业开展隐患自查，发现问题及隐患953条、整改938条。

（四）强化督查检查。为确保全市安全生产大检查顺利开展，市安委办下发《关于开展安全生产大检查督导的通知》（庆市安办发电〔2017〕25号），成立两个督导组，由市安委办副主任分别带队，对各县（区）大检查开展情况进行专项督导，推动各项措施、任务、隐患整改落到实处，有效防范了各类生产安全事故发生。8月24日，市安委办主任李振昱带队对西峰区危险化学品（化工）企业安全生产大检查开展情况进行督查；8月29日，市安委办组成两个检查组，先后深入庆城、合水、宁县、镇原4县对安全生产大检查进展情况进行明查暗访，现场向抽查的11个乡镇、部门、企业反馈检查发现隐患问题36条。镇原县于8月3日、8月8至10日，分别由常务副县长孔荔维，县委常委、宣传部长贾翠艳，副县长冯毅、张淑娟带队对道路交通、水库、人员密集场所、加油站、旅游景区等重点行业领域进行督查，共查处隐患（问题）70条，下发责令整改指令书14份。宁县县委副书记、县长李鹏飞，县委常委、政法委书记张茂龙，副县长张东先后5次带领安监、交通、教体、消防、交警等部门负责人，对全县各乡镇、各行业部门和重点企业的安全生产大检查活动开展情况进行督查检，累计发现一般隐患53条，现场整改10条、限期整改43条，目前已全部整改到位。环县县委书记柴春、县委副书记、县长何英禅分别两次检查调研指导安全生产大检查工作，其他县级领导领导分别对分管行业的安全生产大检查工作开展督导，先后共有13名县级领导对53家重点企业开展督查，对排查出的安全隐患，实行挂牌限时督办。

（五）狠抓隐患整改。各县（区）、各有关部门结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，特别是对高危行业领域企业做到了检查全覆盖。合水县成立督查组4个、检查组24个，深入企业78家，对企业的安全生产状况进行全面检查，共查处隐患254条，当场整改68条，限期整改186条。正宁县针对区域特点和行业实际，共成立检查组43个，深入全县94个村、7个社区和301家生产经营单位，对安全生产大检查活动开展情况和安全生产情况进行了全面检查，查出安全问题和隐患354条，现场整改269条，限期整改85条。庆城县从22个重点行业、高风险领域和问题突出单位入手，组织工作人员深入企业班组、农村各岔路口扎实开展排查整治，按照隐患“闭环管理”原则建立检查台账，落实整改措施、责任人、时限、资金、预案，确保隐患问题按期整改到位。西峰区突出道路交通、交通运输、危险化学品、食品药品等影响安全的重点问题，注重实效，加大力度，全面排查。截至目前，各乡镇（街道）共出动检查组58个，检查企业96家，共查出隐患127条，其中现场整改53条，责令限期整改74条；行业部门共出动检查组107个，检查企业225家，查出隐患153条，其中现场整改67条，责令限期整改86条，罚款3万元。

二、存在问题

（一）大检查活动进展不平衡。县（区）、部门安全生产大检查工作进展还不平衡，推进还不够迅速有力，个别县（区）大检查方案制定和会议安排明显滞后，政府分管领导尚未带队开展检查；个别部门、乡（镇）大检查安排迟、起步迟、上手迟，方案过于简单，检查内容不细致、针对性不强，大检查工作要求未及时传达到所监管的企业；一些领导干部政治敏锐性不高，思想认识不够，落实上级有关要求不坚决、不迅速。

（二）大检查活动开展不扎实。市安委会督查组通过明查暗访发现个别乡（镇）、部门大检查期间检查次数少，检查覆盖率低，台帐不完善，未形成闭环管理，执法文书填写不规范；安全生产“政府忙、企业闲”、“政府担心、企业放心”的现象普遍存在。企业自查方案针对性不强，自查应付差事、走过场，特别是中小企业，安全责任落实不到位，管理水平普遍低下，不会管、不善管的情况比较普遍，违规操作问题屡禁不止。有的安全管理机构不健全、人员配备不足；有的岗位安全责任不具体不明晰，缺乏针对性、操作性，没有将责任落实到最小工作单元；有的安全培训走过场，员工未经安全培训上岗；有的以日常检查代替大检查，甚至等待政府帮助排查隐患、投资整改。还有个别企业未开展安全生产大检查活动，未建立安全生产大检查隐患治理台帐，未向有关部门报告查出隐患。9月1日下午召开的甘肃省安委会第四次全体（扩大）会议，庆阳铁塔公司、庆阳邮政公司等企业未按照会议通知要求，派人参加会议，对安全生产工作重视程度不够。

（三）大检查信息报送不及时。个别县（区）、部门对企业自查自改跟踪了解掌握不够，对辖区及本行业领域大检查工作进展情况、存在的问题等掌握不全面、不及时。有的县（区）部门未落实专人负责大检查信息报送，不能及时、准确、主动上报大检查各类报表和工作信息，未形成信息上报长效机制。

三、下一步工作要求

（一）持续深入开展安全生产大检查。各县（区）、各有关部门和单位要按照国家、省、市安排部署，持续深入开展安全生产大检查，进一步明确检查标准，严格工作要求，加强暗查暗访、突击抽查，全面彻底排查安全隐患。领导干部要带头深入一线督导检查，推动大检查各项工作措施和要求真正落实到基层和企业。市安委会办公室将对重点县（区）、部门继续开展暗查暗访、突击检查，推动安全生产大检查扎实深入开展。

（二）严格落实企业主体责任。各企业要严格落实安全生产主体责任，认真贯彻落实国家和省、市、县有关安全生产大检查工作的决策部署，前期工作未开展或开展不到位的，要重新制定方案，认真开展自查自纠，组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患进行排查，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，整改消除隐患。同时要将隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送当地安全监管部门和行业管理部门备案。

（三）切实加大执法检查力度。各县（区）、各部门要强化执法监督，落实监管执法的硬措施，通过严执法、严惩处，督促企业落实主体责任。要运用落实相关法律赋予的罚款、停产、关闭、扣押等执法方式，切实解决安全生产领域“检查多、执法少”的问题。一要严格执法检查，改进执法检查方式方法，提高发现并打击违法违规行为的能力。二要实施严厉处罚，对企业违法违规问题，要严格按照从重从严、顶格处罚的原则查处安全生产违法违规行为。三要对存在严重违法违规行为的单位和个人，依法依规采取停产整顿、关闭取缔的措施。四要落实资质限制措施，对不符合安全条件的相关单位依法降低、吊销资质证书。五要提高安全生产执法权威，对违法行为当事人拒不执行安全生产执法决定的，应依法申请司法机关强制执行，严肃查处违法犯罪行为。

（四）严格按要求报送信息。各县（区）安委办、各有关牵头部门要按照大检查方案要求，加强督导跟进，全面掌握本地区、本行业领域安全生产大检查活动的进展情况，主动及时上报各类报表、信息、总结，加强舆论引导和监督作用，对好的典型经验和做法要积极推广。不按要求报送信息、大检查工作推进不力的，市安委办统一进行通报和重点督查，并将在年度安全生产责任考核相应扣分，情况严重的，按照市委、市政府的要求进行约谈或问责。

（五）持续做好应急防范处置。各县区、各相关部门要加强灾害性天气、地质灾害的预测、预警和人流、车流监测工作，及时关注、会商和提前发布预警信息。要进一步完善事故应急预案，加强安全生产重点行业领域、重点单位、重要设施和人员密集场所的应急预案演练，确保应急组织机构、救援队伍、物资装备等应急资源的落实。要严格执行和落实领导带班、值班制度，确保一旦发生事故，能够迅速有序、安全有效地开展救援，保障人民群众生命财产安全不受损失，为十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

附件：安全生产大检查明查暗访隐患和问题清单（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市安全生产委员办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月6日