庆阳市应急管理局

2025年，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，不断提高依法行政水平和法治保障能力。

一、强化法治引领，筑牢应急管理法治化根基。局党委高度重视法治建设工作，始终将法治建设作为提升应急管理工作现代化的重点工程。

（一）深学细悟习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组“必修课”“重点课”、干部教育培训体系“重点课”、法治实践工作“基础课”，切实筑牢领导干部法治思维根基。

（二）织密法治保障责任网。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，健全“1+3+N”责任体系（党委书记牵头抓总、3名班子成员分领域负责、14个科室单位具体落实），形成权责明晰、协调联动的法治建设工作格局。

（三）机制创新夯实法治建设基础。持续完善重点工作“两张清单两张表”（任务清单+责任清单+工作进展表+评价意见表）推进机制，实现法治建设与安全生产、防灾减灾、应急救援等核心业务同研究部署、同推进落实、同督导考核。

二、强化法治赋能，“硬举措”筑牢营商环境“软实力”。以法治建设为抓手，通过四项举措助力构建一流法治化营商环境，服务全市经济社会高质量发展。

（一）健全行政执法管理机制。修订整合原有16项行政执法制度，新增4项制度，形成涵盖20项行政执法制度及1份流程图的系统性文件，构建“20+1”制度框架，全面覆盖监督检查、案件办理、监督考核等执法环节，健全“制度管人、流程管事”的执法模式。

（二）筑牢公平竞争审查“防火墙”。完善公平竞争影响自查自评体系，修订《庆阳市应急管理局公平竞争审查制度》，制订《公平竞争影响自查评估表》，明确市场准入等重点领域审查标准，强化审查刚性约束，确保对妨碍统一市场和公平竞争政策措施审查100%的工作目标。

（三）规范梳理涉企检查清单。按照《甘肃省涉企行政检查工作指引》要求，全面梳理现有行政检查事项，重点聚焦安全生产监管领域，明确检查依据、权限及流程，确保每项检查事项均有法定支撑，编制《庆阳市应急管理系统涉企行政检查事项清单》，并先后四次更新公示。

（四）政务服务提质增效。全力推进电子证照共享应用，实现5类证照在多个政务服务事项中直接调用，并完成31项电子表单标准化，电子证照关联应用率达100%，行政事项承诺时限压缩至10个工作日，整体时限压缩比达80%以上。同时，建立提醒机制，在行政许可到期前3个月向企业推送换证提示，避免企业换证延误。

三、强化依法行政，推动涉企执法规范化建设。以规范涉企行政执法为核心，通过细致回溯、模式创新、数字赋能和监督强化，推动行政执法从“刚性管理”向“服务型治理”转型。

（一）全面回溯涉企检查。按照规范涉企行政执法专项行动的要求，制定了实施方案和工作制度，对近三年来行政检查、处罚案件进行全流程回溯，重点聚焦执法程序合规性、执法标准统一性、检查频次合理性及强制措施使用规范性等关键环节，未发现“四类”突出问题，执法行为规范有序，有效维护了企业合法权益。

（二）行政执法创新实践。‌聚焦“执法告知、现场检查、交流反馈”环节，严格落实行政执法“三项制度”，运用“指导式检查、服务式整改、说理式送达”工作法，从事前到事后，打造“服务式整改”新模式。2025年全市应急管理系统共入企2400多次，涵盖服务、指导、检查、核查、调查及宣传等多元形式，对检查发现问题，现场指导合规整改并宣讲法律法规，实现执法与服务的深度融合。

（三）数字赋能规范执法。全面应用“陇上E企查”“互联网＋执法”系统，推动现场执法与线上监管融合，促进行政执法标准化、透明化。通过数字化手段，全市应急管理系统开展线上执法检查近900户次，编制电子执法文书3000余份，系统应用率超过80%（以“责令限期整改指令书”数量为计算基数），显著提升了执法效率与精准度，为规范执法行为提供了有力支撑。

（四）强化执法监督机制。采用“法律顾问参与+法制审核机构把关”的审核模式对我局行政执法决定（共191项，其中24项为重大执法决定）进行法制审核。通过报送调阅和随机抽查相结合方式，完成全市应急系统行政执法案卷评查工作，有效推动了行政执法标准化、规范化建设，确保了执法决定的合法性与公正性。

四、强化普治融合，构建立体化应急普法体系。围绕普治融合理念，积极探索应急管理普法新方法、新路子，着力构建立体化、多角度、全覆盖的普法宣传教育工作格局。

（一）强化机制建设，规范普法运行。按照市委依法治市办部署，结合局年度应急管理宣传教育计划和学习计划，进一步细化工作措施，明确责任要求，健全完善党委理论学习中心组集体学法制度、法律顾问工作制度和重大行政执法决定法制审核制度等长效机制，推动普法工作制度化、规范化、常态化。

（二）创新学法形式，构建学法新生态。常态化开设“庆阳应急讲堂”，鼓励干部职工上台讲法，从“被动学法”到“主动普法”，实现从“学法者”向“普法者”转变，在机关内部营造浓厚学法氛围，有效激发了干部职工学法用法热情和钻研法律、业务的积极性，形成了领导干部依法决策、工作人员依法行政的良好风气。

（三）聚焦重点领域，实施精准培训。突出监管对象“精准滴灌”，针对非煤矿山、危险化学品等重点行业领域企业，组织开展企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员（“三项岗位”人员）精准普法考试培训近万人次，结合警示教育、事故案例剖析等方式，切实提升生产经营单位法律意识和安全技能。

（四）营造社会氛围、激发全民热情。着力办好“安全生产月”、“防灾减灾宣传周”等主题活动，精心组织各单位和社会公众踊跃参与全国安全知识网络竞赛、全国应急普法知识网络竞赛等活动，有效激发全民学法积极性，让社会公众深入了解安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等法律法规知识，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些短板和不足：一是应急管理工作综合性强、管理面广、任务繁重，现有行政执法人员难以满足行政执法工作需要。二是部分执法人员学法不足，理论储备有限，执法水平和现场处置能力还需进一步加强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。

2026年是十五五规划的开局之年，我们将深入贯彻落实习近平法治思想，按照国家、省、市法治建设工作要求，进一步加强执法队伍建设，规范执法行为，持续推进法治建设。一是继续完善依法行政相关制度，以依法行政为核心导向，以普法教育为前置基础，以权责清单为刚性约束，以规范行政执法行为为关键抓手，系统推进行政执法工作的规范化建设。二是健全规范涉企执法长效机制，通过完善执法标准、强化监督机制、推行柔性执法，最大限度减少对企业正常经营的干扰，切实推动形成政府依法行政与企业守法经营相互促进、良性互动的良好格局。三是持续深化推广“陇上E企查”“互联网＋执法”等执法系统应用工作，总结推广系统应用典型做法，打通全流程线上执法链路，力争实现执法业务全流程线上办理，全面提升监管执法的规范化、精准化、高效化效能，为营造法治化营商环境提供坚实数字化执法支撑。