庆阳市应急管理局

2024年，市应急局法治政府建设工作在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕应急管理中心工作，突出重点领域、狠抓关键环节，不断提高依法行政水平和法治保障能力，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）坚持以习近平法治思想统领应急法治建设工作。局党委高度重视法治建设工作，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，认真贯彻落实局党委在法治建设中的主体责任，自觉严格履行各项职责，自觉将法治建设纳入年度党委会议重要日程、纳入局领导述职考核内容。一是认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持“党政同责，一岗双责”，健全局党委书记负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系。二是加强日常学法，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十届三中全会精神和安全生产、防灾减灾、应急管理法律法规纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训。三是坚持“一月一主题”举办“应急大讲堂”，采取请进来讲和干部自学互讲相结合，定期组织干部职工学习行业相关法律法规，不断提高干部职工法治素养和业务能力。同时通过各级网络学法平台深入开展法律法规培训学习，进一步提高执法人员业务水平。四是将依法行政工作纳入应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作中，全面提高了干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，确保依法行政工作顺利开展。

（二）完善应急法治机制助力优化法治化营商环境。围绕助力打造一流营商环境，服务全市经济社会高质量发展，积极推进应急法治建设，不断夯实应急基础。一是优化调整机构职能。按照全市统一部署，对2019年应急部门成立以来设立的科室职责进行了优化调整，通过内设科室优化整合，成立政策法规科（执法监督科），机构运行更加科学合理。二是根据《甘肃省应急管理综合行政执法事项指导目录》，明确了行政执法事项，进一步完善应急管理监管执法责任主体、工作程序、行为规范等，完善执法事项动态调整和长效管理机制。三是进一步加强公平竞争审查，我局新出台的规范性文件和其他政策措施，凡未进行公平竞争审查或未通过公平竞争审查的，一律不能出台，实现对妨碍统一市场和公平竞争政策措施审查100%的工作目标。四是对《庆阳市应急管理局应急管理综合行政执法制度》等16项制度进行了修订，起草了《庆阳市应急管理局应急管理行政执法制度汇编》，梳理编制《庆阳市应急管理局行政执法程序流程图》，推行“行政处罚决定书”“信用修复告知书”两“书”同达，以制度化、规范化推进应急管理法治建设。

（三）严格规范执法促执法质效深耕细作稳步提升。结合应急管理综合行政执法改革实际，优化行政执法队伍，强化依法行政意识，规范文明执法行为，全面提高行政执法水平。一是压实各方监管责任。通过构建“四个责任”（政府明权赋责职责、安委会办公室协调督办职责、行业部门“三个必须”监管职责、生产经营单位隐患自查主体责任）体系，制定“两个责任清单”（新兴空白行业领域安全监管清单和重点行业企业安全生产监管清单），解决了行业之间责任不清、职能交叉问题，靠实了各方齐抓共管的安全生产责任。二是改进执法方式。推行“442”式执法规范：做到“四个力求”精细执法（准备力求充分，流程力求规范，甄别力求严谨，检查力求高效），把好“四道关卡”提升执法质量（调查取证关、法制审核关、自由裁量关、文书填写关），围绕“两个聚焦”推动执法建设（聚焦执法模式创新、聚焦业务监督指导）。三是严格开展执法检查。制定了《2024年度安全生产监督检查工作计划》，明确年度目标和执法重点，细化执法检查工作任务。全市应急管理系统累计开展监督检查2530天，监督检查企业2560户次，发现隐患问题8253条，已整改8028条，整改率97.3%。四是创新执法机制。把“互联网+执法”系统应用工作作为“一把手工程”，通过成立工作专班、骨干传帮带、县区间交流学习等方式，推广应用典型做法，从传统执法方式向数字化、智能化转变，向科学化、精准化转变，初步实现全流程线上执法，有效提升监管执法效能。五是建立培训机制。结合工作实际，开展常态化以实战为主的执法练兵，采取“应急讲堂+网络教学+执法实战+交叉执法+案卷互查”等形式，对一线应急管理综合行政执法人员进行集中培训，不断提高执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力。

（四）公正文明执法力求行政执法有力度有温度。积极适应深化全面依法治国实践新要求，持之以恒推进执法规范化建设，切实把严格规范公正文明执法落到实处。一是强化执法人员依法行政意识，牢固树立“四法”思想（法的理念、法的地位、法的内容、法的依据），切实将执法为民理念贯穿、体现并落实于行政执法的各个环节，形成“早、快、细、实、准、严”的工作作风，营造风清气正、奋发向上的工作氛围。二是严格执法人员资格准入制度，严格按照法定程序执法，严格落实行政执法“三项制度”，严格落实“包容审慎”监管要求，避免由于不负责或随意的行政执法行为对企业正常生产经营秩序、正当合法权益的侵害。三是紧盯优化营商环境“五个聚焦”和“两型”机关创建“七项任务”，结合常态化纵深推进“三抓三促”行动，在进一步精简优化政务服务事项的同时，不断完善重点行业领域安全生产专家库，选聘了249名高水平专业人员的作为应急管理专家库人员，并聘请20名省内知名煤矿和危化专家组建安全生产咨询专家组，组织专家进企业开展指导服务，最大限度利企便民为民，进一步优化营商环境。

（五）开展应急普法宣传进一步夯实法治建设基础。按照“大安全、大应急、大培训”的要求，紧紧围绕“八五”普法抓提升，积极探索应急管理普法新方法、新路子，建立立体化、多角度、全覆盖的普法宣传教育工作格局。一是制定印发《全市安全生产应急管理大培训工作实施方案》《市应急管理局2024年度宣传工作要点》《庆阳市应急管理局2024年教育培训工作计划》，明确普法重点内容、基本方向和根本目标，打造“扁平化+垂直化”应急管理普法宣传教育体系。二是结合法治宣传“五进”，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，坚持“普法与执法同步、普法与宣传同行、普法与培训共进”，执法人员在检查企业的同时，对《安全生产法》《行政处罚法》《甘肃省安全生产条例》进行宣贯，将普法宣传与行政执法有机结合。三是着力办好“安全生产月”“防灾减灾周”等活动，建立全国典型生产安全事故周提示提醒、市内生产安全事故“一事故一警示”制度，广泛开展群众性宣传教育和事故警示工作，努力营造全社会专注应急管理工作氛围。

二、2025年工作安排

2025年，我局将全面贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和党的二十届三中全会精神，按照国家、省、市法治建设工作要求，进一步加强执法队伍建设，规范执法行为，持续推进法治建设。

（一）深入贯彻落实习近平法治思想。始终用习近平法治思想统一思想、统一意志、统一行动，紧密结合应急管理实际制定好、实施好、贯彻好、落实好具体方案、具体措施，督促干部抓实抓好法治学习、提升法治素养、树立法治理念。把理论学习与实践锻炼、课程讲授与实际运用有机结合，持续提高具有专业知识和实践经验的执法人员比例，不断增强执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力。

（二）全面提升行政执法工作效能。进一步完善行政执法相关制度，全面严格规范公正文明执法，以依法行政为核心，以普法教育为先导，以权责清单为规范，以规范行政执法行为为抓手，推进行政执法工作法制化建设。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推动应急执法精细化发展。持续推行“互联网+执法”，不断完善执法工作基础、畅通执法工作流程，加强执法监督，全面提升监管执法效能。

（三）扎实推进治本攻坚三年行动。结合全市安全生产“五大体系”建设和全市提升行政执法质量三年行动工作要求，全力推进安全生产治本攻坚三年行动，推动安全生产责任落实行动、生产经营单位主要负责人安全教育培训行动等10大行动走实走深，加强与其他执法部门协同配合，健全完善联合执法机制，不断深化开展危化品、煤矿、石油天然气等重点行业领域隐患排查治理，着力提升重点行业领域的安全水平。

（四）持续开展应急法治宣传教育。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，高质量推进针对监管干部、企业全员、社会公众的9项安全生产应急管理“大培训”任务，着力提升应急干部执法工作水平、企业本质安全水平和全民安全素养。发挥网站、微信公众号、电视台、电台、报纸等宣传阵地推广作用，积极开展“八五”普法活动，加大对相关法规政策的社会性宣传解读，切实提高群众对政策法规的知晓率，大力提升全民安全素质和应急技能。