庆阳市应急管理局

各县（区）安委会办公室，市安委会有关成员单位、中省市属有关企业、重大项目建设单位：

    江苏省响水“3·21”爆炸事故，造成重大人员伤亡。为深刻吸取事故教训，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示和省委省政府主要领导、市委市政府主要领导的批示精神，按照省安委会的安排部署，市安委会办公室于3月24日印发《关于开展安全生产大排查大整治大提升专项行动的通知》，当日组织召开市安委会全体（扩大）会议，安排从3月下旬起至7月底在全市范围内开展安全生产大排查大整治大提升专项行动（以下简称专项行动）。专项行动开展以来，全市各级各部门高度重视，迅速行动，紧盯工作任务，强化工作责任，细化工作措施，深入开展安全隐患排查治理，取得了一定成效，确保了全市安全生产形势稳定。市安委会5个督查组先后3次对各县区专项行动开展情况进行了跟踪督查。现将有关情况通报如下：

    一、总体情况

    专项行动开展以来，县（区）和乡镇、市直各部门、各生产经营单位认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立“红线”意识，强化“底线”思维，注重源头防范，狠抓责任落实，专项行动有序推进。

    （一）高度重视，精心组织。市委、市政府主要领导高度重视专项行动，定期指导、督查专项行动开展情况。市政府领导主持召开专项行动动员部署会，对专项行动开展工作提出明确要求。专项行动开展以来，市委、市政府主要领导先后5次赴县（区）和重点企业开展督导检查。市委联系领导、市政府分管领导和其他领导赴基层和各类生产经营单位开展督查检查13次。正宁县政府成立了14个督导组，对县直14个部门和各乡镇辖区内的生产经营单位开展督导检查。其他县（区）、部门和企业也层层安排部署，结合实际制定方案，明确领导机构、工作职责、排查整治内容、工作措施、时间进度等，并定期向市安委办报送工作进展及总结，全市上下形成了“突出安全责任、落实安全措施、深化安全大排查大整治大提升”的良好工作格局。

    （二）广泛宣传，营造氛围。各县（区）、市直各部门、有关单位和企业广泛利用广播、电视、报纸、微信、微博，对专项行动的内容、进展、典型案例进行宣传报道。陇东报“安全专栏”先后刊登安全生产应急救援防灾减灾常识8篇，微信公众号发布各类信息6条，掌中庆阳“庆阳应急”客户端发布信息23条。“庆阳应急”微信公众号发布安全信息37期。庆阳电视台“庆阳新闻”栏目先后播出生产安全事故案例、安全警示教育片、专项行动进展情况等8次，飞播安全生产标语150余条，制作播放公益广告2条。华池县组织集中宣讲15场次，接受宣讲人员1520人，发放宣传书籍2100本、宣传彩页6300多份。各乡镇、各企业还利用板报、横幅、宣传标语、固定宣传版面进行专业知识宣传，在全市范围营造了浓厚的舆论氛围。

    （三）吸取教训，继续发力。合水县“5·4”较大坍塌事故发生后，全市上下深刻吸取事故教训，着力抓好房屋建筑和市政工程施工安全管理工作，推进专项行动做实做细，严防类似事故再次发生。市安委办及时印发《关于深刻汲取合水县“5·4”较大坍塌事故教训全力做好当前安全生产工作的紧急通知》，成立市安委会专项督查组采取“四不两直”方式分四组赴各县区开展针对性督查检查。全市住建系统迅速行动，组成督查组深入在建房屋建筑和市政工程，督促企业扎实开展隐患排查治理活动，全面规范施工安全管理工作。

    （四）积极排查，认真整改。专项行动开展以来，各县（区）、各部门、各生产经营单位严格按照专项行动部署要求，紧密结合实际，聚焦重点行业、重点部位、重点车辆、特种设备、重点人员密集场所、重点企业、重点人群，认真组织开展大排查大整治大提升，扎实开展隐患自查自纠自报，切实消除平时“想不到”“看不到”的安全隐患和问题。西峰区在消防安全方面，集中对大型商场、车站、高层建筑、学校、医院、餐饮场所等418家人员密集场所的消防设施、电气线路、安全疏散通道进行全面排查，查出安全隐患896条，下发责令限期整改通知书338份，下发行政处罚决定书10份，“三停”4家，罚款17.8万元；环县对86家烟花爆竹零售户开展专项检查，查处非法运输、储存烟花爆竹零售户6家，没收货物600多件（箱）并进行集中销毁；庆城县应急局、自然资源局联合对16处露天矿山和山洪、泥石流、地质灾害易发的乡（镇）进行检查，发现隐患和问题20条，现场督促整改7条，责令限期整改13条；宁县住建局、应急局、生态环境局联合对10个在建工程项目开展联合检查，发现各类安全问题和隐患30余条，下发整改指令书6份，停工通知书2份，行政处罚36万元。甜永高速公路宁县管理办公室开展督查检查30多次，下发综合检查通报2份，安全隐患检查通知书7份，发现各类安全隐患问题63条。专项行动开展以来，全市共组织督查（检查）组211个、1017人（次），检查各类生产经营单位2171家（次），查改隐患4471条，限期整改334条，关闭取缔14家，责令“三停”4家，经济处罚57.7万元。

    各行业开展情况，房屋建筑市政工程施工和城镇燃气：以房屋建筑和市政工程、重大项目建设、城镇燃气经营为重点，开展以预防高处坠落、支架坍塌、物体打架、火灾爆炸等为重点的专项排查整治，共计检查建筑工地87个，排查隐患271条，经济处罚39.9万元。检查燃气经营企业3个，下发隐患整改通知单3份，查出隐患5条，目前完成整改2条。道路交通：强化源头整治，深入16家客运公司、危化品车辆运输单位和使用校车的54所学校，排查隐患问题104条，已整改103条。消防：检查机关、事业单位和企业单位528家，发现火灾隐患1016处，督促整改1016处，下发责令改正通知书376份，下发行政处罚决定书10份，责令“三停”4家，罚款17.8万元。煤矿：先后深入2户煤矿企业查出隐患和问题13条，现场整改13条。能源行业：检查能源行业企业19户，查出安全隐患和问题16条，整改到位15条，正在整改1条。对全市境内278条、3208公里油气输送管道进行了详细排查。特种设备：检查特种设备生产、经营、使用单位6家，查出隐患5条，整改5条。非煤矿山：组织检查组22个，检查粘土矿山、采砂采石矿山和石油天然气专业技术服务企业110户，查出隐患387条，整改332条，关闭非法采矿点14处。医院：全市各级医疗机构全面开展隐患排查整治提升活动，对发现的消防设施维护不及时、应急故障及安全标示设置不到位、救护车管理不规范等安全隐患和问题及时进行了整改；不断加强安全技防基础设施建设，更新安装了视频监控系统，配备了保安人员和安保器材，建立了微型消防站，提高了安全事故应急处置能力。危险化学品和烟花爆竹：检查危险化学品生产企业66家，查出安全隐患153条，已整改153条；检查烟花爆竹销售企业205家，责令整改安全隐患583条，已整改425，正在整改158条，查处违法运输、存储烟花爆竹案件6起，收缴烟花爆竹600箱。工商贸：采取重点督查和随机抽查相结合的办法，通过查阅资料、了解走访和现场抽查等方式，检查257家，查出隐患54条，整改54条。校园：突出校园消防、道路交通、校车、食堂食品安全等15项内容，安排督查活动20次，市县派出检查组20个，检查各级各类学校幼儿园312所，查处学校及周边各类安全隐患和问题305条，整改到位284条。

    二、存在问题

   专项行动开展以来，通过县（区）、市直部门、各生产经营单位的努力，全市虽然取得一定成绩，但是距离省、市要求还存在差距，特别是合水县“5·4”较大坍塌事故的发生，暴露出在一些领域和行业存在隐患排查整治不到位、企业安全管理不到位，从业人员安全教育培训不到位、应急管理措施落实不到位等问题。

    一是个别行业、领域对专项行动认识不到位。大部分县区、部门能够按照方案要求，开展排查整治工作，但从督查检查、统计汇总情况来看，“政热企冷”的现象仍然存在，安全管理人员对专项行动具体要求学的不精、吃的不透。按照统计报表来看，全市2171家企业仅仅排查整治安全隐患和问题4471条，充分暴露出事故隐患排查整治工作不认真、不专业、不扎实的问题，各类数据也不完整、不全面。

    二是企业安全生产主体责任不落实。一些企业不认真落实安全生产主体责任，在思想上对安全工作不重视，未把安全生产与其他管理工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。安全投入少，生产工艺和安全技术措施不先进，安全本质化水平低。企业组织制定的各项规章制度执行不力，安全会议、安全教育培训、安全检查、隐患排查治理、应急管理等工作有章不循、有规不依。对本次专项行动认识不足，各项要求落实过程中搞形式、走过场、打折扣、敷衍了事，作业现场管理混乱，安全技术措施不落实。特别是事故隐患排查治理未形成制度化、规范化、长效化，作业现场事故风险高。

    三是专项行动开展不深入、不细致。个别县（区）和企业制定的专项行动实施方案与实际结合不紧密，排查内容不全面、不详细，自查自改、汇总上报等要求不明确。合水县专项行动开展不平衡，个别行业督查检查不深入不全面，执法检查不严格、不规范，部分企业隐患自查自纠自改不扎实、不彻底，对一些重大风险未进行认真防范。一些部门的专项行动进展报表和总结汇报，存在领域未做到全覆盖、自查自纠未做到深入扎实等问题。

    四是安全教育培训活动成效不明显。一些企业一味追求经济效益，忽视安全教育培训，培训活动流于形式，培训方法单一，缺乏趣味性、针对性，未形成培训与学习之间的互动。特别是应急救援方面培训明显不足，从业人员对一些风险从业人员对紧急状态下如何开展自救互救缺乏必要的知识。从业人员参加培训被动应付，致使培训效果不明显。正宁县2018-2020年棚改一期南二环市政基础设施改造工程未及时传达贯彻关于吸取合水“5.4”事故教训开展隐患大排查通知精神，未对从业人员开展三级安全教育培训，安全管理措施落实不力。

    五是工作信息报送不及时、内容不全面。个别县（区）未按照专项行动要求及时报送工作方案、动员部署情况、统计报表、汇报总结等资料。庆城县、华池县数据报送存在“慢、拖”现象，合水县对隐患梳理汇总不全面、不完整，华池县未按规定报送专项行动阶段工作总结，影响了全市专项行动的统计和汇总。

    三、下一步的工作要求

    在下一阶段的专项行动中，我们将认真贯彻落实国家、省、市领导近期关于安全生产工作的批示指示精神，严格按照省、市专项行动方案，围绕杜绝较大事故、减少一般事故的目标，突出重点，靠实责任，查缺补漏，狠抓落实，确保专项行动取得实效。

    （一）提高思想认识，紧盯工作时限。专项行动时间已经过半，任务依然艰巨，各县（区）、各部门、各生产经营单位要高度重视，消除麻痹大意思想，切实抓好大排查大整治大提升专项行动。要充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，紧密结合本区域、行业部门、本单位的工作实际，认真梳理，仔细对照，深入推进专项行动扎实有效。

   （二）加大整治力度，做好隐患整改。各县（区）、各部门和生产经营单位要深入排查安全生产领域存在的问题和薄弱环节，在开展排查整治的同时再开展“回头看”，重点对专项行动中发现问题隐患整改情况进行回头看，对问题整改不彻底的，要明确要求，限时整改，对问题拒不整改的，要及时移交相关部门进行查处，确保查出隐患全部消零，形成闭环管理。

    （三）强化督导检查，确保取得实效。各级各部门要进一步压紧压实专项行动责任，从严从实加强督查检查，推动专项行动做实做细，全力确保各类隐患按期整改到位。凡是在专项行动中搪塞敷衍、流于形式、工作不到位的，要严肃追责问责；对于弄虚作假、玩忽职守甚至触犯法律法规的企业和个人，要坚决依纪依法严肃处理。要进一步增强安全生产责任感和使命感，全力解决安全生产存在问题和困难，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为全市打赢脱贫攻坚战创造稳定的安全生产环境。

    （四）做好信息报送，准确统计数据。各县（区）、各部门、各生产经营单位要高度重视信息报送工作，指定专人负责信息收集、整理和上报工作。要紧紧围绕工作动态，将专项行动开展以来的部署情况、进展情况、存在问题及工作中的先进典型及时上报；信息报送要“及时、准确、全面”，以便及时准确的了解和掌握专项行动工作动态，确保下情上传的及时性和上情下达的针对性，为科学决策提供有效依据。

                                                                                 庆阳市安全生产委员会办公室

　　                                                                                     2019年5月22日