庆阳市应急管理局

各县区应急管理局，有关企业:

    现将《2019年庆阳市危险化学品油气管道烟花爆竹非药品类易制毒化学品安全监管重点工作安排》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

    附件：2019年庆阳市危险化学品油气管道烟花爆竹非药品类易制毒化学品安全监管重点工作安排 

                                                                                                                                   庆阳市应急管理局

                            2019年3月19日

附件：2019年庆阳市危险化学品油气管道烟花爆竹非药品类易制毒化学品安全监管重点工作安排

    一、工作思路

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省市委、省市政府关于安全生产工作的安排部署，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向和目标导向，防范和遏制一般以上危险化学品和烟花爆竹生产安全事故和有较大社会影响的事故，深入开展危险化学品安全综合治理和化工、烟花爆竹专项整治，紧抓危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和油气输送管道高后果区（三重一高）安全监管，开展危险化学品专家指导服务年活动，通过严格执法，以更加扎实的工作作风、更加细致的工作措施，推动企业切实落实安全生产主体责任，着力提升企业本质安全水平。

    二、工作目标

    坚决防范和遏制一般以上事故，有效管控重大风险，全面完成危险化学品安全综合治理工作，深入推进西峰区、庆城县专家指导服务，县区安全监管能力得到有效提升，全市危险化学品（化工）、烟花爆竹领域安全生产形势稳定向好。

    三、重点工作安排

    （一）全面完成危险化学品安全综合治理任务

    1.持续完善危险化学品安全风险分布“一张图一张表”。进一步做好我市涉及危化品企业的风险摸排、评估分级和基础信息录入工作，完善覆盖全市涉及危化品行业和涉及危化品重点企业的危化品安全风险“一张图一张表”，充分发挥“一张图一张表”作用，助力精准管控。

    2.强化重大风险管控。加强高危化学品、危险化学品重大危险源、罐区及气柜等储存场所、特殊作业、油气管道高后果区等重大安全风险管控力度。

    3.加强化工园区安全管控。督促西峰区化工园区（化工集中区）开展定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，推动园区安全、环保、应急救援一体化管理建设，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。

    4.严格安全准入。从严实施涉及“三重一高”安全许可及监管（重点监管的危险化学品、危险化工工艺与重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区）；加强危险化学品建设项目竣工验收的核查；严禁在化工园区（化工集中区）外新建、扩建危险化学品生产项目，严防落后产能、不具备安全生产条件的项目落地。结合“放管服”改革，推动建立涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目多部门联合审批制度。

    （二）组织开展“专家指导服务年”活动

    5.按照省安委办的统一部署，指导西峰区、庆城县积极做好危险化学品重点县专家指导服务，彻底摸清辖区内风险底数，找准当前存在问题，推进国家和省上重点工作的落实，推动企业落实安全生产主体责任，提高监管能力与水平。借助安全管理水平较高的大中型企业和中介机构等社会力量助力安全生产。各县区也要参照省上和市上做法，确定本辖区重点企业，针对薄弱环节开展专家指导服务工作，有效提升本地区安全管理水平。

    （三）深入开展危险化学品（化工）专项整治

    6.开展精细化工专项整治。严把源头准入关，未委托具有相应资质的设计单位进行工艺计算和设计的一律不予许可准入；认真贯彻落实《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号），对需要进行反应安全风险评估的，要督促限时完成反应安全风险评估，并根据反应工艺危险度等级，完善相关工艺设计、仪表控制、报警与紧急干预（安全仪表系统）、物料释放后的收集与保护，厂区和周边区域的应急响应等安全风险防控措施；鼓励企业通过“自动化减人、机械化换人”，减少现场作业人员，通过技术升级，探索将间歇或半间歇操作升级改造为连续操作。

    7.开展危险化学品储罐区专项整治。督促企业切实强化危险化学品储罐区（含气柜）的安全管控，特别是构成重大危险源的储罐区、涉及爆炸品及有毒有害气体的储罐区、涉及甲乙类易燃液体及液化气体的储罐区。重点检查危险化学品储存设施设置的远程监控、报警联锁、紧急停车、安全仪表系统等工程技术措施是否完善，日常巡检是否到位。对不符合要求的要立即组织整改，经过整改仍然达不到要求的，要坚决停用有关设施或停产整顿。

    8.开展特殊作业专项整治。督促企业全面落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）有关规定，进一步健全完善特殊作业管理制度，加强安全管理人员、操作人员、检维修人员安全风险意识和特殊作业操作技能的培训，特别是强化对动火、进入受限空间作业的特殊作业票证填写及审批、作业前风险辨识及消减措施、个人防护、取样分析、作业监护、作业升级管理等全过程的管控，坚决遏制特殊作业环节发生生产安全事故。

    9.开展承包商管理专项整治。督促企业建立健全承包商安全管理制度，将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故管理。严格审查承包商有关资质，定期评估承包商安全生产业绩，及时淘汰业绩差的承包商；对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育，经考核合格的方可凭证入厂。承包商进入作业现场前，企业要将现场作业过程中可能出现的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击和机械伤害等方面的危害信息与承包商进行现场安全交底，审查承包商编制的施工方案和作业安全措施，签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任。

    10.开展重点化工企业检维修专项整治。督促企业落实《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）要求，建立健全和落实检维修环节安全管理制度、规程。重点检查企业是否对检维修人员进行日常安全教育及大中型检修工作开展之前有无专题安全教育，检修人员中的电工、焊工等特种作业人员是否取得相关资格证书、是否按期复审。严查企业检维修特种作业票证的安全管理，查企业动火、动土等特殊作业票管理是否规范，开具的作业票与现场是否相符，是否按规定进行作业现场风险分析、监护，配备佩戴安全防护用品等问题；对大中型检修工作检查企业是否制定严格细致的作业方案，对作业过程中可能存在的隐患进行是否全面分析，不漏项、不缺项，是否严格按照操作规程进行作业。

    11.开展“反三违”专项整治。督促企业列出“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）清单，对照清单持续开展“反三违”活动，针对检查发现的“三违”现象，逐条逐项进行整改，要根据“三违”现象的具体性质和可能造成后果的严重程度等建立“三违”教育和惩处机制，对屡纠屡犯及可能造成事故的“三违”行为和责任人，要按照“四不放过”的原则，采取经济处罚、离岗培训、调离岗位直至彻底解除合同等措施，严肃予以处理。

    12.开展化工企业下水管网及周边安全专项整治。各县区要督促企业对现有下水管网进行认真排查和评估，建立完善下水管网管理制度，定期对下水管网内可燃、有毒气体进行监测，严禁物料泄漏后或事故救援过程中带有化工物料的污水排出厂外，进入市政管网，保证下水管网运行安全；新建化工企业在设计时要充分考虑含有化工物料污水的收集和处置，确保实现“清污分流”。各县区要结合本辖区实际，按照相关标准，科学规划建设危险化学品及原材料运输车辆专用停车场，引导危险化学品车辆有序停放；夜间等待装卸车的车辆要做到人车分离，远离工厂等危险源。要加大危险化学品安全知识宣传教育，提高司机和押运员的安全意识，严禁在危险化学品车辆附近生火取暖等危险行为。

    13.开展提升企业本质安全水平专项行动。所有新建化工建设项目必须采用自动化控制系统，新建大型和危险程度高的化工装置要在设计阶段进行仪表系统安全完整性等级评估，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。涉及危险化学品“两重点一重大”在役生产装置必须实现自动化控制，否则一律依法责令停止生产；其中构成重大危险源生产储存设施和重点监管危险化学品的储存设施还要装备自动化监控系统，实现温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控报警，实现远传和连续记录。

    （四）深入开展油气输送管道专项整治

    14.切实加强高后果区监管。加强同能源部门的配合协作，切实掌握本辖区油气输送管道途经人员密集场所高后果区数量、级别、主要风险等基本情况，按照高后果区分级分类，实施精准监管。督促油气输送管道企业认真落实管道完整性管理相关要求，开展油气管道环焊缝质量排查整治，对高后果区进行实时视频监控。

    15.巩固油气输送管道隐患整治攻坚战成果。会同能源部门开展油气输送管道隐患整治攻坚战“回头看”，严防管道占压等隐患死灰复燃，坚决杜绝新增占压。积极构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，推动管道企业强化管道巡护和管控，特别要加强汛期管道监控，严防因洪涝、滑坡等自然灾害引发管道事故，全面提升管道保护和安全管理水平。

    （五）深入开展烟花爆竹专项整治

    16.着力提升批发企业安全条件。倡导批发企业设点连锁经营，强化批发企业与零售店的安全协同管理。加强对烟花爆竹批发企业出入库和产品流向信息管理制度执行情况的监督检查，严格落实烟花爆竹批发企业“六严禁”要求和向零售店（点）配送烟花爆竹制度，强化烟花爆竹产品源头管控。

    17.持续开展烟花爆竹零售经营安全专项治理。严把烟花爆竹零售经营安全准入关，科学合理规划布局零售店（点），坚决关闭“下店上宅”、“前店后宅”、集中连片经营等行为。

    18.持续开展烟花爆竹领域“打非治违”专项行动。配合公安、工商等相关部门严厉打击烟花爆竹非法违法生产、经营、储存行为，充分发挥烟花爆竹安全监管联席会议制度，强化协作配合，组织开展联合执法。

    （六）推动企业落实安全生产主体责任

    19.持续推进岗位责任卡、应急处置卡、岗位操作卡、风险告知卡等先进安全管理经验，提高从业人员的安全责任意识和应急处置能力。

    20.严格落实《甘肃省危险化学品烟花爆竹和油气输送管道企业安全承诺公告和安全状况报告制度》，县区应急管理局在本单位网站上设立安全承诺公告栏，向社会发布企业安全承诺公告。

    21.持续推进安全生产标准化达标创建工作，通过国家安全标准化信息平台，鼓励企业开展安全标准化达标创建工作，推动企业提升安全管理水平。

    22.进一步严格安全执法。加强对企业主要负责人和安全管理人员能力考核、特种从业人员资格以及危险化学品重大危险源、涉爆涉毒场所、特殊作业、烟花爆竹仓库等的检查，依法从严查处存在重大隐患和连续发生事故的企业。

   23.开展危险化学品和烟花爆竹批发企业双重预防机制工作，督促企业落实具体的管控责任部门、管控责任人和具体管控措施。

   （七）着力提升安全监管能力

    24.强化市县两级危险化学品烟花爆竹监管力量配备。充分依托安全监管QQ群、微信群及公众号等平台和载体，通过开展“专家指导服务年”活动、坚持重点辖区联系指导工作等措施，加强对监管人员的培训、宣传和教育，有效提升我市县区安全监管能力。

    （八）强化非药品类易制毒化学品监管

    25.加强源头管控，严防非药品类易制毒化学品流入非法渠道。加强同禁毒委和其他易制毒化学品监管部门的配合协作，强化信息互传共享，形成监管合力。