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关于2017年度安全生产行政执法工作情况的通报

来源：庆阳市安监局 2018.02.07
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庆阳市安全生产监督管理局

关于2017年度安全生产行政执法工作情况的通报
各县（区）安监局，机关各科、执法支队：
　　2017年，全市各级安监部门严格按照市、县（区）政府批复、上级安监部门备案的《2017年安全生产行政执法工作计划》的要求，认真组织实施执法工作，较好地完成了执法计划确定的工作任务，现将有关情况通报如下：
一、 基本情况
（一）县（区）完成情况：8县（区）应完成执法年计划天数10876天，实际完成10754天，完成率为98.88%，其中配合执法1369天；共检查企业3154户（次），填写执法检查记录2701份，下发责令限期整改指令书1645份，查出安全隐患或问题11629条，已整改11557条，整改率为99.38%；省市督查检查指出的隐患或问题531条，已整改529条，整改率为99.62%；行政处罚企业54户，罚款175.43万元，实际到账114.33万元；责令停产停业企业5户，暂扣危险化学品经营许可证1户。各县（区）完成情况如下：
西峰区：执法年计划天数1014天，实际完成1208天，完成率为119.13%，其中配合执法144天，共检查企业422户（次），填写执法检查记录422份，下发责令限期整改指令书176份，查出安全隐患或问题1692条，已整改1670条，剩余22条隐患正在督促整改，整改率为98.70%；省市督查检查指出的隐患或问题77条，已全部整改；行政处罚企业5户，罚款69.38万元，已全部收缴；责令停产停业企业4户，暂扣危险化学品经营许可证1户。
庆城县：执法年计划天数990天，实际完成998天，完成率为100.81%，其中配合执法17天，共检查企业441户（次），填写执法检查记录441份，下发责令限期整改指令书213份，查出安全隐患或问题1130条，已整改1122条，剩余8条隐患正在督促整改，整改率为99.29%；省市督查检查指出的隐患或问题17条，已全部整改；行政处罚企业4户，罚款64.7万元，实际到账3.6万元（3起案件共计罚款61.1万元，已申请分期缴纳罚款）。
合水县：执法年计划天数992天，实际完成996天，完成率为100.40%，其中配合执法114天，共检查企业117户（次），填写执法检查记录117份，下发责令限期整改指令书81份，查出安全隐患或问题907条，省市督查检查指出的隐患或问题67条，均已全部整改；行政处罚企业3户，罚款3万元，已全部收缴。
环县：执法年计划天数2007天，实际完成2010天，完成率为100.15%，其中配合执法450天，共检查企业369户（次），填写执法检查记录369份，下发责令限期整改指令书345份，查出安全隐患或问题2236条，已整改2228条，剩余8条隐患正在督促整改，整改率为99.64%；省市督查检查指出的隐患或问题35条，已整改33条，剩余2条隐患正在督促整改，整改率为94.29%；行政处罚企业6户，罚款13万元，已全部收缴。
正宁县：执法年计划天数2056天，实际完成2058天，完成率为100.10%，其中配合执法112天，共检查企业402户（次），填写执法检查记录303份，下发责令限期整改指令书103份，查出安全隐患或问题1178条，已整改1161条，剩余17条隐患正在督促整改，整改率为98.56%；省市督查检查指出的隐患或问题60条，已全部整改；行政处罚企业12户，罚款1.85万元，已全部收缴。
镇原县：执法年计划天数2148天，实际完成2034天，完成率为94.69%，其中配合执法451天，共检查企业886户（次），填写执法检查记录684份，下发责令限期整改指令书468份，查出安全隐患或问题2641条，已整改2639条，剩余2条隐患正在督促整改，整改率为99.92%；省市督查检查指出的隐患或问题142条，已全部整改；行政处罚企业9户，罚款8.2万元，已全部收缴；责令停产停业企业1户。
宁县：执法年计划天数898天，实际完成818天，完成率为91.09%，其中配合执法25天，共检查企业194户（次），填写执法检查记录194份，下发责令限期整改指令书108份，查出安全隐患或问题793条，省市督查检查指出的隐患或问题83条，均已全部整改；行政处罚企业5户，罚款2.4万元，已全部收缴。
华池县：执法年计划天数771天，实际完成632天，完成率为81.97%，其中配合执法56天，共检查企业323户（次），填写执法检查记录171份，下发责令限期整改指令书151份，查出安全隐患或问题1052条，已整改1037条，剩余15条隐患正在督促整改，整改率为98.57%；省市督查检查指出的隐患或问题50条，已全部整改；行政处罚企业10户，罚款12.9万元，已全部收缴。
（二）局机关各科、执法支队完成情况：局机关各科、执法支队共完成执法检查天数446天，完成年执法天数的122.53%，其中配合执法144天；共检查企业356户（次），填写执法检查记录231份，下发责令限期整改指令书68份，查出安全隐患或问题2778条，已整改2727条，剩余51条隐患正在督促整改，整改率为98.16%；行政处罚企业12户，罚款63.8万元，已全部收缴。各科队完成情况如下：
人事秘书科：完成执法天数12天，占年执法计划天数的200%，共检查企业5户（次），填写执法检查记录5份，查出安全隐患或问题20条，已整改7条，剩余13条隐患正在督促整改，整改率为65%。
安全生产协调科：完成执法天数40天，占年执法计划天数的100%，其中配合执法3天，共检查企业61户（次），填写现场检查记录57份，查出安全隐患或问题169条，已全部整改。
职业健康监督管理科：完成执法天数90天，占年执法计划天数的101.12%，其中配合执法55天，共检查企业68户（次），填写执法检查记录54份，下发责令限期整改指令书4份，查出安全隐患或问题378条，已全部整改。
非煤矿山监督管理科：完成执法天数50天，占年执法计划天数的100%，其中配合执法13天，共检查企业21户（次），填写执法检查记录21份，下发责令限期整改指令书11份，查出安全隐患或问题158条，已全部整改。
危险化学品监督管理科：完成执法天数57天，占年执法计划天数的105.56%，其中配合执法12天，共检查企业81户（次），填写执法检查记录65份，下发责令限期整改指令书30份，查出安全隐患或问题460条，已整改422条，剩余38条隐患正在督促整改，整改率为91.74%。
煤炭监督管理科：完成执法天数35天，占年执法计划天数的79.55%，其中配合执法2天，共检查企业6户（次），填写现场检查记录4份，查出安全隐患或问题34条，已全部整改（2017年5月，煤炭安全日常监管业务已移交市能源局）。
执法监察支队：完成执法天数162天，占年执法计划天数的200%，其中配合执法59天，共检查企业114户（次），填写执法检查记录25份，下发责令限期整改指令书18份，查出安全隐患或问题1559条，已全部整改；行政处罚企业12户，罚款63.8万元（其中2017年度立案处罚18.8万元，2016年3起案件在2017年度分期付款共45万元），已全部收缴。
二、 主要特点
（一）领导高度重视，夯实执法基础。各级领导高度重视安全生产行政执法工作，多举措促进安全生产工作顺利开展。各县（区）普遍成立了由局长任组长的行政执法工作领导小组，为安全生产工作提供有力保障；大部分县（区）建立了局领导带班的24小时值班制度，向社会公布了事故举报电话，建立健全了事故接报记录和处理程序；8县区全面落实安全生产委托执法工作，委托辖区内乡（镇）人民政府开展安全生产行政执法，推进监管执法重心下移，夯实了安全生产行政执法工作基础。
（二）落实执法计划，明确执法责任。年初，市县（区）严格按照国家安监总局《安全生产行政执法工作计划编制办法》和《庆阳市2017年安全生产工作要点》的要求，编制了2017年度安全生产行政执法工作计划，并报本级政府批准。同时，按照行政执法工作计划要求，认真组织实施，采取督导检查、协同执法、联合执法、随机执法和示范性执法等方式，履行监管执法职责，通过执法检查督促企业自觉落实安全生产主体责任，提升企业安全管理水平。全市共完成执法天数11190天，其中配合执法1513天，累计检查企业3510户（次），查出隐患14407条，已整改14297条，整改率为99.24%。
（三）开展示范执法，规范执法程序。市局采取局机关相关科、队牵头，市安委会安全生产专家参与，相关县（区）安监局配合，现场培训等形式对执法计划所列的企业开展了安全生产和职业健康一体化示范性执法。执法过程严格按照《安全生产监管执法手册（2016年版）》要求，在执法前制定具体检查方案和检查表，执法中持证亮证，不越权执法、不错位执法，对照制定的检查表逐项进行检查，避免缺项漏项，并严格按照规定的法律文书格式，全面、准确、规范填写，真正做到了执法主体合法化、执法行为规范化、执法过程程序化。
（四）加大执法力度，严惩违法行为。市县（区）始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，力求从源头上消除安全隐患。一方面突出重点行业领域，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业生产经营单位日常执法检查力度；针对重大节日、重大活动、特殊季节等重点时段适时开展专项执法检查；深化安全生产领域打非治违专项行动，查处了一批违法违规行为。另一方面在加大安全生产执法监督力度的同时，注重对事故单位及责任人的查处，坚持客观、公正、实事求是和“四不放过”的原则，维护法律法规的严肃性和权威性，有效地防范了各类生产经营性事故的发生。据统计，市县（区）分别对66户违法企业进行立案查处，累计罚款239.23万元。
三、 存在的问题
一是执法计划落实不够严。3个县未按照执法计划要求如期完成执法任务，未达到执法计划执行率100%的工作目标。
二是安全监管力度不够大。执法监管力度与现行的执法要求还有一定差距，执法过程中，对久拖未改的隐患督促整改不及时，对严重违法行为和重大事故隐患采取“四个一律”执法措施还不严，执法效能的作用发挥仍然不充分。
三是执法统计工作不够实。一些单位上报的数据不准、不实、不按时限上报，有的单位上报的数据没有印证资料。
四是执法队伍能力不够强。少数执法人员对法律法规规章等的运用不懂、不会、不钻研，执法过程中程序不规范，执法文书制作和案卷归档不符合要求等。
四、 下一步工作要求
市县（区）要严格按照国家安全监管总局新制定的《安全生产年度监督检查计划编制办法》的要求，结合本单位实际，认真组织编制2018年度监督检查计划并抓好落实；要进一步加强学习,不断提高执法工作水平，持续开展监督检查，规范执法程序；要按照“谁执法、谁负责”和“谁分管、谁负责”的原则，把强化依法行政意识、规范行政执法行为、提高行政执法水平作为促进安全监管工作健康发展，树立安监执法队伍形象的一项长期性、基础性工作来抓好抓实抓细，圆满完成行政执法工作任务，为确保全市安全生产形势稳定好转奠定坚实的基础。
庆阳市安全生产监督管理局
2018年1月26日
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