今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，全面落实中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，进一步增强我局干部依法行政意识，提升安全监管能力，较好地完成了法治政府建设目标任务，为安全生产、应急管理各项工作顺利开展提供有力的法治保障。现将具体工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强领导、统筹部署，确保各项工作有序开展

局党委高度重视法治政府建设工作，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实局党委在法治政府建设中的主体责任，明确局党委书记、局长为法治建设第一责任人，自觉严格履行各项职责，自觉将法治政府建设纳入年度党委会议重要日程、纳入局领导述职考核内容。一是牵头抓总，强化全面统筹作用。召开党委会听取并研究安排法治政府建设工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。二是以上率下，发挥带头示范作用。带头依法依规办事，自觉遵守制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业。三是坚持法治标准用人导向，将法治政府建设工作纳入机关干部年度目标考核，考核结果与干部的评先评优、提拔任用直接挂钩。

（二）点面结合、强化宣教，夯实法治政府建设基础

1.围绕法治学习抓提升。一是抓“关键少数”。加强日常学法，今年共组织在党委会议（理论学习中心组学习会议）上学习各类法律法规16次。尤其是“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”开展以来，先后组织学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》第九《全面依法治国》《习近平著作选读》第二卷《全面推进中国特色社会主义法治体系建设》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等篇目和文件，切实提高领导干部履职能力。二是抓全员覆盖。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神和安全生产、防灾减灾、应急管理法律法规纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训，提高干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力。三是抓专业能力。坚持举办“应急大讲堂”，采取请进来讲和干部自学互讲相结合，定期组织全体干部职工学习行业相关法律法规，不断提高全体干部职工法治素养和业务能力。针对执法人员，重点组织学习新《甘肃省安全生产条例》，巩固学习《安全生产法》《行政处罚法》《安全生产监管执法手册》等法律法规和业务知识，同时通过网络学法平台深入开展法律法规培训学习，进一步提高执法人员业务水平。我局于4月起参加应急部组织的为期两个月的网上专题培训，全部按期结业，执法人员专业素质水平得到进一步提升。

2.围绕法治入户抓提升。结合法治宣传“五进”，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，执法人员在检查企业的同时，对《安全生产法》《行政处罚法》及新修订的《甘肃省安全生产条例》进行宣贯，将普法宣传与行政执法有机结合。着力办好安全生产月、防灾减灾周等活动，建立全国典型生产安全事故周提示提醒、市内生产安全事故“一事故一警示”制度，广泛开展群众性宣传教育和事故警示工作。

3.围绕“八五”普法抓提升。积极探索应急管理普法新方法新路子，坚持“普法与执法同步、普法与宣传同行、普法与培训共进”，开创了立体化、多角度、全覆盖的普法宣传教育工作格局，扫除“党政领导、行业部门、企业全员、广大市民”普法宣传培训全覆盖盲区，打造“扁平化+垂直化”应急管理普法宣传教育体系，实现上下贯通市、县、乡、村、组“五级”、横联“两委四部”成员单位、延伸各生产经营单位的应急管理普法宣传教育网。

（三）依法行政、规范执法，推进法治政府建设

1.制定执法计划，落实执法责任。年初，结合安全生产监督检查工作实际，科学制定《年度安全生产监督检查计划》并严格执行，确保执法工作有章可依，稳步推进。在制定执法计划过程中，合理测算执法工作日，要求对监管企业全年检查不少于1次，按照分级分类监管要求，确保执法全覆盖。2023年度，我局监督检查企业223户次，查出安全隐患（问题）2002条，行政处罚25起，罚款92.4万元。

2.拓展执法形式，提高执法水平。一是以重大事故隐患专项排查整治2023行动和安全生产大排查大整改专项行动为主线，采取“启动会+现场监督检查+总结会、企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和县（区）应急局协同等模式开展行政执法监督检查；二是严格落实现场监督检查、协同联合执法、双随机、一公开、互联网+执法、案卷评查、一企一档等制度，严格规范程序，严查违法行为，严办违法案件；三是制定印发《庆阳市应急管理专家管理办法》，通过政府购买服务方式，聘任249名专业人员，担任涉及矿山、危险化学品、工矿商贸等13类应急管理专家，建立庆阳市第二届应急管理专家库，深入企业开展安全隐患排查、技术服务和“师带徒”培训，为行政执法工作提供专业支持。四是每年聘请专职律师为单位法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、疑难行政处罚及诉讼、规范性文件合法性审查等职责，提升依法行政水平。2023年，法律顾问针对25起行政处罚案件均出具了法律意见书，安全生产行政执法工作进一步规范。

3.推行“三项制度”，提高执法效能。通过局网站、服务窗口，全面、准确、及时、主动向社会或管理服务对象公布行政执法主体、权限、依据、重大违法案件、违法行为、随机抽查检查事项等信息。严格执行行政执法人员“亮证执法”，在现场执法过程中全过程文字、照片等多种方式记录，行政处罚案件有完整记录和完整的证据材料支撑，实现执法全过程留痕。在做出行政许可和行政处罚决定前严格按照重大执法决定法制审核制度进行法制审核，2023年，共审核行政许可和行政处罚案件133起，重大执法决定法制审核率达到100%。

4.落实规范性文件合法性审查，推进依法行政。严格依照程序规定执行规范性文件合法性审查，根据实际情况确定规范性文件合法性审核程序，明确起草科室的职责权限，严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求。除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

（四）创新理念、注重服务，持续优化营商环境

1.深化“放管服”改革。紧紧围绕国家、省、市“放管服”改革有关精神，以创新机制、再造流程、压缩时限、优化服务为抓手，深入推进行政服务事项便民化和“一网、一门、一次”改革，努力优化营商环境，畅通服务群众“最后一公里”。2023年，共受理政务服务事项673件，均为在线申报，群众评价满意率达到100%，所有依申请类事项全部实现“一网通办”。

2.建立说理执法新模式。将监督检查和服务指导相结合，构建“服务型”执法新常态，通过“执法告知、现场检查、交流反馈”等环节做到“事前传道，事中授业，事后解惑”，在向企业宣传安全生产知识和事故案例、答疑解惑相关法律法规的同时，运用专家力量为企业提供咨询和整改指导，督促企业查隐患、促整改、解难题。

3.推行柔性执法。按照《甘肃省应急管理厅关于印发〈甘肃省安全生产轻微违法行为包容免罚清单〉的通知》要求，对不予行政处罚的安全生产轻微违法主体，综合运用行政指导的方式，予以政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等，以非强制性行政执法手段代替行政处罚，进一步优化营商环境。

二、存在问题及下一步工作打算

今年以来，我局法治建设各项工作进展顺利，取得了阶段性成效，但对照市委全面依法治市委员会的要求还存在一定差距，主要表现在：一是个别执法人员执法水平还有差距。二是执法力度还需进一步加强。

下一步，我们将进一步强化队伍建设，规范执法行为，持续推进法治建设。一是加强法治学习，进一步树立法治理念。结合工作实际，科学制定年度法治学习计划，结合采取一把手和班子成员带头讲课、邀请专家授课、考试测评等方式，为干部职工学习、交流、提高搭建平台，督促干部抓实抓好法治学习、提升法治素养、树立法治理念。二是健全执法制度，进一步规范执法行为。全面梳理、规范和精简执法事项，编制统一执法目录，完善行政执法程序，完善内部、层级和外部监督机制，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。三是改进执法方式，进一步加大执法力度。突出重点行业领域和重点地区，建立执法企业名录，严格落实“四个一律”和“五个一批”的执法措施，集中查办一批典型案件，出重拳严厉打击违法行为，彻底解决不会执法、不敢执法、人情执法、弹性执法和不作为、乱作为等问题，以规范、文明执法助推安全生产形势持续稳定。