今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，全面落实中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，进一步增强我局干部依法行政意识，提升安全监管水平，较好地完成了依法治市年度工作目标任务，为安全生产、应急管理各项工作顺利开展提供有力的法治保障。现将具体工作情况汇报如下：

一、健全组织、明确职责，确保工作有序开展

（一）加强组织领导是开展法治建设工作的基础和前提，是确保法治建设成效的关键环节。今年4月，局党委根据领导干部及中层干部人员变动情况，及时调整了法治建设工作领导小组成员，明确了相关成员的职责，为确保我局法治建设工作正常有序开展提供了组织保障。

（二）局党委高度重视依法行政工作，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实党委在法治建设中的主体责任，明确局党委书记、局长为法治建设第一责任人，自觉严格履行各项职责。一是牵头抓总，强化全面统筹作用。召开党委会听取并研究安排法治建设工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治建设职责。二是以上率下，发挥带头示范作用。带头依法依规办事，自觉遵守制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业。三是坚持法治标准用人导向，将法治建设工作纳入机关干部年度目标考核，考核结果与干部的评先评优、提拔任用直接挂钩。

（三）根据《2022年庆阳市依法治市工作要点》和《2022年庆阳市法治政府建设工作要点》要求，结合我局工作实际，制定《2022年度法治建设工作要点》，确定工作任务，明确责任科室，靠实工作责任，并将安全生产、应急管理法治建设纳入对局机关各科室（中心）、局下属单位年度考核，依法推进安全生产、应急管理法律法规制度落实。

二、点面结合、强化宣教，夯实法治政府建设基础

（一）围绕法治学习抓提升。一是坚持领导干部带头学法。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神和安全生产法律法规纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训，提高干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力。二是抓好执法人员学法。组织执法人员学习新《安全生产法》、《行政处罚法》、《安全生产监管执法手册》等法律法规和业务理论，同时通过网络学法平台深入开展法律法规培训学习，进一步提高执法人员业务水平。我局于6月中旬举办了全市应急管理行政执法专题培训班，培训市、县、乡行政执法人员共计百余人。

（二）围绕法治入户抓宣传。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，执法人员在检查企业的同时对新修订的《安全生产法》、《行政处罚法》进行宣贯，将普法宣传与行政执法有机结合。着力办好安全生产月、防灾减灾周等活动，建立全国典型生产安全事故周提示提醒、市内生产安全事故“一事故一警示”制度，广泛开展群众性宣传教育和事故警示工作。

（三）围绕制度建设抓落实。结合应急管理综合行政执法改革实际，我局起草制订了《应急管理综合行政执法制度》、《执法决定法制审核制度》、《行政执法与刑事司法衔接工作制度》、《行政诉讼应诉工作制度》等16项管理制度，切实加强执法队伍规范化、标准化建设。

三、依法行政、规范执法，推进法治政府建设

（一）制定执法计划，落实执法责任。每年年初，结合安全生产监督检查工作实际，科学制定《年度安全生产监督检查计划》并严格执行，确保执法工作有章可依，稳步推进。在制定执法计划过程中，合理测算执法工作日，要求对监管企业全年检查不少于1次，按照分级分类监管要求，确保执法全覆盖。2022年全市监督检查企业243户，查出安全隐患（问题）1614条。

（二）拓展执法形式，提高执法水平。一是以安全生产专项整治三年行动为主线，采取“启动会+现场监督检查+总结会、企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和县（区）应急局协同等模式开展行政执法监督检查；二是严格落实现场监督检查、协同联合执法、双随机、一公开、互联网+执法、案卷评查，一企一档等制度，严格规范程序，严查违法行为，严办违法案件；三是通过政府购买服务方式，聘请20名煤矿和危险化学品安全技术专家，组建“庆阳市安全生产咨询专家组”，深入企业开展安全隐患排查、技术服务和“师带徒”培训，为行政执法工作提供专业支持。四是聘请资深律师为单位法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、疑难行政处罚及诉讼、规范性文件合法性审查等职责，提升依法行政水平，促进安全生产行政执法工作的规范化。

（三）推行“三项制度”，提高执法效能。通过局网站、服务窗口，全面、准确、及时、主动向社会或管理服务对象公布行政执法主体、权限、依据、重大违法案件、违法行为、随机抽查检查事项等信息。严格执行行政执法人员“亮证执法”，在现场执法过程中全过程文字、照片等多种方式记录，行政处罚案件必须有完整记录和完整的证据材料支撑，实现执法全过程留痕。在做出重大执法决定前严格按照重大执法决定法制审核制度进行法制审核，重大执法决定法制审核率达到100%。

（四）落实规范性文件合法性审查，推进依法行政。严格依照程序规定执行规范性文件合法性审查，根据实际情况确定规范性文件合法性审核程序，明确起草科室的职责权限，严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求。除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

四、创新理念、注重服务，持续优化营商环境

（一）深化“放管服”改革。紧紧围绕国家、省、市“放管服”改革有关精神，以创新机制、再造流程、压缩时限、优化服务为抓手，深入推进行政服务事项便民化和“一网、一门、一次”改革，努力优化营商环境，畅通服务群众“最后一公里”。2022年共受理政务服务事项427件，均为在线申报，群众评价满意率达到100%，所有依申请类事项全部实现“一网通办”。

（二）建立说理执法新模式。将监督检查和服务指导相结合，构建“服务型”执法新常态，通过“执法告知、现场检查、交流反馈”等环节做到“事前传道，事中授业，事后解惑”，在向企业宣传安全生产知识和事故案例，答疑解惑相关法律法规的同时，运用专家力量为企业提供咨询和整改指导，督促企业查隐患、促整改、解难题。

（三）推行柔性执法。按照《甘肃省应急管理厅甘肃省司法厅关于印发〈甘肃省安全生产轻微违法行为不予行政处罚目录清单〉的通知》和《甘肃省应急管理厅关于印发“两轻一免”处罚清单的通知》要求，对符合“两轻一免”行政处罚条件的安全生产轻微违法主体，综合运用行政指导的方式，予以政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等，以非强制性行政执法手段代替行政处罚，进一步优化营商环境。

五、存在问题及下一步工作打算

今年以来，我局在推进法治政府建设各项工作进展顺利，取得了阶段性成效，但对照市委全面依法治市委员会的要求还存在一定差距，主要表现在：一是法治理念没有普遍树立。二是个别执法人员执法水平还有差距。三是执法力度还需进一步加强。

下一步，我们将进一步强化队伍建设，规范执法行为，持续推进法治建设。一是加强法治学习，进一步树立法治理念。结合工作实际，科学制定年度法治学习计划，结合采取一把手和班子成员带头讲课、邀请专家授课、考试测评等方式，为干部职工学习、交流、提高搭建平台，督促干部抓实抓好法治学习、提升法治素养、树立法治理念。二是健全执法制度，进一步规范执法行为。全面梳理、规范和精简执法事项，编制统一执法目录，完善行政执法程序，完善内部、层级和外部监督机制，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。三是改进执法方式，进一步加大执法力度。部署开展“应急管理执法年”活动，突出重点行业领域和重点地区，建立执法企业名录，严格落实“四个一律”和“五个一批”的执法措施，集中查办一批典型案件，出重拳严厉打击违法行为，彻底解决不会执法、不敢执法、人情执法、弹性执法和不作为、乱作为等问题，以规范、文明执法助推安全生产形势持续稳定。