关于2023年防汛抗旱工作 《安排意见》划重点
3月1日，庆阳市防汛抗旱指挥部印发《2023年全市防汛抗旱工作安排意见》，明确我市2023年防汛抗旱工作目标、任务和要求，就全年工作进行总体部署，要求“紧扣一个中心、紧盯四个重点、确保四个安全”（紧扣人民群众生命安全为中心，紧盯山洪防御、库坝度汛、城镇防洪、河流险段等重点，确保重要河流、水库、城镇、重要设施防洪安全），安排重点围绕五个方面（机制建设、责任落实、应急准备、隐患排查、灾害防范），抓好24项具体任务落实。
方面一：全方位推进完善工作机制
1. 加强组织领导
调整充实指挥部及组成人员，优化细化成员单位工作职责。发挥市县防汛抗旱指挥部牵头抓总作用和组织协调、指挥调度职能，加强职能衔接和工作协调配合。持续推进防汛抗旱指挥体系和办事机构的调整磨合，全面形成上下对应贯通、部门纵横联动的防汛抗旱组织领导体系。
2. 完善指挥体系
纲举目张健全防汛抗旱指挥协调体系，完善会商研判、信息共享、临灾预警、调度指挥、协同处置等工作机制。逐步形成统一指挥、权责明确、权威高效的防汛抗旱指挥体系。
3. 强化统筹调度
分析各类防汛风险，开展部门会商研判，调度指导县乡工作，全面把握旱涝形势和工作动态。横向督促协调到位，应急联动有序，信息交流畅通，纵向部署精准扎实，措施跟踪到位，报告及时准确。防汛抗旱关键期，既有党政领导同志在指挥机构坐镇指挥调度，也有领导同志深入一线抓促，确保前后方指挥部联动统一、无缝衔接。
4. 突出部门协同
坚持预防为主、关口前移，落实汛期值班和汛期应急联络员制度。分享统计数据，积极联动配合，提出专业化对策建议，无缝衔接好“防”和“救”的责任链条。试行成员单位集中办公机制，提升应急值守和突发事件信息获取渠道和能力，确保应急决策要素齐全准确，指挥科学高效。
方面二：全链条压实防汛抗旱责任
5. 压紧压实党委政府的主体责任
坚持分级负责、属地为主原则，强化党委、政府属地管理责任，压实压紧各级党委政府防汛救灾主体责任。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，明确各级各类责任人名单，在主流媒体公布，主动接受社会监督。
6. 全面夯实行业部门的防御责任
围绕水库、淤地坝、旅游景区、涉水涉河涉沟在建工程等重要设施和河流河段、城区内涝、山洪沟道、水库下游泄洪区、道路桥涵行洪风险区等重点部位，制定切实可行的防御措施。细化岗位责任，靠实防御责任，着力构建行业主管部门“专业防、兼顾救”，应急管理部门“综合防、主导救”的工作格局。
7. 严格落实不同层级的包保责任
推行“县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包群众”的四级包抓工作责任制。对每一处危险区、每一个隐患点、每一户受威胁群众，逐乡逐村逐组逐户落实包抓责任人。按照市级公示包乡领导、县级公示包村领导、乡级公示包组包户人员名单的方式，分级备案公示下一级四级包抓责任人，全面夯实各层级包保责任。按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的工作原则，包保责任人深入联系点开展督导检查，做到责任上肩、履职到位。
8. 充分发挥指挥部办公室的抓促责任
加强防汛安全责任管理，指导各级落实防汛抗旱责任分级备案管理措施。通过文件送达、媒体公示、分别提示等方式，告知防汛抗旱责任，督促履行职责，加力推进落实。明确部门责任界限和配合衔接，发挥职能部门专业作用，适时开展相关业务督办，协调推进全市防汛减灾工作。汛期内通过“四不两直”“电话抽查”等方式，随时了解重点任务开展情况，督促各项措施落实到位。
方面三：全要素做好防汛抗旱准备
9. 提早进行安排部署
分级组织召开防汛抗旱工作会议，全面系统安排部署和组织动员今年防汛抗旱工作，明确各级各部门防汛抗旱职责任务。全面梳理今年防汛抗旱的突出问题和短板弱项，精准会商分析汛旱情形势，精心安排部署防范应对工作。
10. 科学修编各类预案
按照应修尽修、注重实用原则，组织开展防汛抗旱和关联应急预案的编制修订。将极端暴雨作为预案启动的必要条件，把“关、停、限、避”应急措施纳入响应内容，明确各级领导、各部门上岗条件、指挥位置、工作职责等具体事项。提升抗旱应急预案的针对性和实用性，确保相关水情、农情、人畜饮水基本情况、旱情应对措施等要素具备齐全。
11. 分级开展预案演练
全面复盘7·15特大暴洪灾害防范应对和抢险救援工作经验，反复推演设计实战化桌面推演方案，适时组织开展全流程、全要素、实战化的桌面推演、实战演练。加强山洪、地质、“七临”等涉险区域的人员转移避险、河道洪水围困人员救援演练。探索河流洪水、城镇内涝、山洪地质并发灾害情况的指挥联动、组织动员、转移避险、抢险救援等关键环节措施。提高基层干部群众主动防灾避险意识和自救互救能力
12. 强化物资储备调用
积极争取本级财政对防汛抗旱工作的经费投入，落实防汛抗旱抢险救援物资机具的购置经费。加强防汛抗旱物资管理，补充消耗的抢险物资，优化物资储备类别品种，增加大型排涝设备，向村级配备卫星通信设备，备足备齐防汛抢险物料、救生器材和应急救援机具。与同级发改部门建立物资快速调用机制，确保发生险情灾情，应急通讯畅通，应急抢险物资能及时调运投入抗洪抢险
13. 加强救援队伍建设
建立健全以综合性消防救援队伍为主力、专业抢险队伍为骨干、社会力量为辅助的应急救援力量体系。发挥行业防汛抢险优势，统筹涉水工程建设管理单位专业力量与社会应急力量。加强与驻地部队、武警部队、消防救援队伍和公安、民兵预备役等部门的联系，做好防汛抢险预案交底和联合现场查勘。建立健全汛期信息共享与应急联动机制，提前预置应急抢险力量和队伍布局，发生险情能快速响应、有力处置。
方面四：全覆盖开展风险隐患排查
14. 扎实开展自查检查
3月下旬，各乡镇村组、工程管理单位开展自查，全面掌握度汛隐患。4月上旬，县区行业部门组织开展防汛自查，确保行业防御措施到位。
15. 强化纵向督导检查
4月中旬，各县区防汛抗旱指挥部领导带队，深入一线和工程实地检查指导培训，推动防汛减灾各项措施落地落实见效。4月下旬到5月上旬，市防汛抗旱指挥部成立督导组，对各县区和有关单位工作落实情况进行督查。
16. 全力整治度汛隐患
对排摸出的风险隐患，分级分行业建立工作台账，按照“一处一策”的原则，分门别类细化整改措施，坚决杜绝“带病入汛”。
方面五：全过程防范洪涝干旱灾害
17. 落实叫醒叫应机制
健全完善暴雨预警信息直达基层预警信息员叫应制度，健全完善临灾暴雨预警层级叫应机制。
18. 精准监测预报预警
努力提高局地短临强降雨等极端天气及山洪、河流洪水、地质等灾害的预报精准度和监测频次，推动形成旱涝灾害风险感知合力。各成员单位严格按照要求向同级防指传输实时天气预报、雨水情数据，为防汛抗旱抢险救灾指挥决策提供准确依据。市县防汛抗旱指挥部办公室适时组织相关数据监测部门开展联合会商，实现预报预警与应急响应有效衔接。
19. 抓好山洪灾害防御
聚焦山洪灾害重大危害，合理布设山区雨量监测站点，消除监测空白盲区。研究梳理暴雨覆盖与沟系、村庄的关联关系，开展针对性的预警提示，提升预警的指导性、靶向性和精准度。建立上下游预警联防机制，严防上游来水、下游受灾。更新修订乡村山洪防御预案，建立完善山洪危险区人员台账，合理确定转移路线和避险场所。以村组为单元开展避险转移演练，不断提升群众避险自救意识和干部应急处置能力。加强沟道安全管理，深入排查整治山洪风险隐患，恢复山洪沟行洪能力。
20. 规范库坝调度管理
加强水库、水电站、淤地坝、景观闸等蓄水拦挡工程运行管理，落实工程巡查监测、水情测报等措施，确保稳定运行。加强蓄水拦挡工程调度管理，严格执行运行规范和调度计划，确保下游群众安全。全面摸排蓄水拦挡工程下游安全风险，建立风险台账，在风险区域设立警示标识，拉设警戒线，强化安全管理基础。加强堤防工程运行管理，及时加固险段工程，疏通行洪断面，恢复防洪能力。
21. 加强城镇防洪管理
充分吸取河南郑州7·20特大暴雨灾害教训，严格落实城镇防汛责任制，认真摸排外洪内涝风险，落实防洪排涝安全措施。突出低洼区、易涝区、地下空间、地下商场入口等易涝易积水区域的管控，强化监测、预警、巡查，保证第一时间响应处置。加强与水务部门的协同联动，加强城区和周边洪道沟道管理，清理整治乱倒乱建乱堆等问题，疏浚行洪断面，保障行洪畅通。
22. 加强重点行业监管
交通运输部门要指导开展高速公路、国省县乡村道跨河桥涵的排查与整治，确保交通领域防汛安全。文旅部门要加强旅游景区的防洪安全管理，确保汛期游客安全。自然资源部门要紧盯天气变化，跟进落实防范措施，坚决保障汛期地质灾害隐患区内群众安全。
23. 抓实避险转移工作
围绕山洪、地质、内涝、“七临”、库坝泄洪、低洼道桥、城乡旧居、沟道出山口、过水路面等危险区域和危险点位，全面摸排涉险住户信息，完善“三台账一手册”。将涉险乡村和住户纳入“四级包抓”责任体系，逐户明确包保责任，逐环节细化工作流程，确保关键时刻“谁组织、转移谁、何时转、去哪里”的核心措施落到实处。
24. 统筹做好抗旱减灾
坚持把群众饮水安全作为抗旱工作的首要任务，时刻关注水雨情变化趋势，做好水资源统筹规划，提早制定蓄水保供方案。加强蓄水工程科学调度和用水管理，对因旱出现临时人饮困难的地区及时调水送水，全力保障城乡群众生活饮水安全。要密切关注不同时段旱情发展的动态规律，统计掌握河流来水、降雨同期对比、土壤墒情和苗情动态等关键数据，及早落实防旱抗旱措施，尽最大可能减轻旱灾对农业生产和粮食安全的影响。发生旱情时，市县防指要根据抗旱预案相关指标数据，综合研判后适时启动相应级别的抗旱应急相应，并根据旱情发展态势终止或升级应急响应级别
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